近日，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》（下稱《綱要》），明確提出將全面推進我國大數據發展和應用，加快建設數據強國。就此，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

    問：“大數據”這一概念出現至今不過短短幾年的時間，國務院就出臺了這一文件，請簡要介紹一下《綱要》出臺的背景和重點內容。

    答：大數據（Big Data）概念提出時間雖不長，但受到越來越多的關注。大數據已成為國家基礎性戰略資源，正日益對全球生産、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力産生重要影響。近些年，推動大數據發展已成為國際社會的行動共識，一些發達國家相繼制定實施了大數據戰略性文件。當前，我國經濟正處在“三期疊加”的特殊階段，迫切需要通過大數據應用，推動經濟轉型升級，促進創業創新。加快在國家層面對大數據發展進行頂層設計，既是順應世界科技發展趨勢的戰略選擇，也是我國應對新挑戰、迎接新機遇的重要舉措。

    李克強總理高度重視大數據發展和應用，多次作出重要批示指示，明確指出大數據産業空間無限，要求圍繞簡政放權、政務公開、商事登記制度改革等加快推進大數據應用，並促進大數據更好地與其他産業融合發展，形成産業結構調整新局面。張高麗副總理等國務院其他領導同志也多次作出重要批示指示，提出具體要求。

    國家發展改革委按照國務院的統一部署，啟動了大數據發展與應用的一系列研究工作，委託中科院、中國工程院、國家信息中心等10余所研究機構和企業開展了專項研究。在此基礎上，我委會同工信部等部門聯合開展研究，多次召開部門、研究機構、專家和企業座談會，先後徵求了47個有關部門的意見，經反復修改完善，細化了具體措施，明確了任務分工，形成了《促進大數據發展行動綱要》。目前，《綱要》已經國務院審議通過並出臺實施。

    《綱要》的核心內容可以概括為“三個著力、五大目標、三方面任務、十項工程及七項措施”。

    “三個著力”就是要著力推動政府數據開放共享利用，提升政府治理能力；著力推進大數據技術研發、産業發展和人才培養，促進大數據産業健康發展；著力規範利用大數據，保障數據安全。

    “五大目標”就是要通過推動大數據發展應用，在未來5至10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式；建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制；構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系；開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局；培育高端智慧、新興繁榮的産業發展新生態。

    “三方面任務”就是：一要加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力。重點是大力推動政府部門數據共享，穩步推動公共數據資源開放，統籌規劃大數據基礎設施建設，支持宏觀調控科學化，推動政府治理精準化，推進商事服務便捷化，促進安全保障高效化，加快民生服務普惠化。二要推動産業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型。重點是發展大數據在工業、新興産業、農業農村等行業領域應用，推動大數據發展與科研創新有機結合，推進基礎研究和核心技術攻關，形成大數據産品體系，完善大數據産業鏈。三要強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展。重點是健全大數據安全保障體系，強化安全支撐。

    “十大工程”主要包括政府數據資源共享開放工程、國家大數據資源統籌發展工程、政府治理大數據工程、公共服務大數據工程等。每一項工程都是圍繞解決三方面任務中存在的主要問題進行專項部署的，進一步細化明確了工作目標、實施路徑和進度安排。

    “七項措施”主要包括完善組織實施機制、加快法規制度建設、健全市場發展機制、建立標準規範體系、加大財政金融支持、加強專業人才培養、促進國際交流合作等七個方面的政策措施。

    問：《綱要》出臺以後，社會上非常關心政府數據開放有關問題，大家都知道推動這些工作面臨很多困難，政府打算如何解決？

    答：政府和公共部門掌握大量的數據資源，是最大的信息數據生産、收集、使用和發佈單位，但也存在著法規制度不完善，缺乏統一數據標準等問題，尤其是數據開放程度較低，存在著“不願開放、不敢開放、不會開放”數據的問題。《綱要》對此作出了針對性的部署，概括而言，重點是三個方面：

    一是加強數據資源的國家統籌管理，優先開放相關領域數據。加快建立政府數據資源目錄清單，在摸清政府數據家底的基礎上，按照“增量先行”的方式加強對各部門數據的國家統籌管理。推動制定政府數據開放計劃，建立安全責任機制，落實部門數據開放和維護責任，明確各部門數據開放的時間節點和路線圖。優先推進與民生保障服務相關的信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、環境、金融、統計、氣象等領域政府數據集向社會開放。

    二是建立健全相關法規制度，實現最大程度開放。要抓緊修訂完善政府信息公開條例，促進政府數據在風險可控原則下盡可能開放，明晰數據開放的權利和義務，界定數據開放的範圍和責任。同時，要建立國家大數據統籌發展協調和監督機制，加強對政府信息化項目的後評價和項目稽察，強化對數據資源建設以及數據共享開放、數據質量和安全的審計監督。

    三是建立政府數據開放平臺和標準體系，實現統一開放。2018年以前，要建成國家政府數據統一開放門戶，推進政府和公共部門數據資源統一匯聚和集中向社會開放，實現面向社會的政府數據資源一站式開放服務。同時，儘快建立政府數據採集、質量保障和安全管理標準，加強政府數據開放的標準化，方便社會利用。

    問：《綱要》提出了建設政府數據統一共享平臺的構想，請問這一平臺與各部門現有的平臺如金稅、金關、金財、金盾等是一個什麼關係？在推動數據共享，打通各個部門之間的信息孤島方面，目前面臨的主要困難和問題有哪些？國家發展改革委準備怎麼推動？

    答：近年來，為加快推動信息共享工作，國家發展改革委按照“統一平臺、互聯互通，存量共享、增量共建，物理分散、邏輯集中”的原則，以開放數據交換接口的方式，推動政府部門間的信息共享，已取得初步成效。目前，全國統一的國家電子政務外網已初步建成，橫向連接了118個中央單位和14.4萬個地方單位，縱向基本覆蓋了中央、省、地、縣四級，承載了47個全國性業務系統和5000余項地方業務系統。依託國家電子政務外網搭建的全國統一的國家數據共享交換平臺基本建成，13個行業領域的跨部門共享交換業務已通過或擬通過國家數據共享交換平臺實現，涉及部門超過100個。例如，社會信用體系領域依託國家數據共享交換平臺構建了信用信息共享交換體系；投資項目審批領域依託國家數據共享交換平臺構建了相關部門聯合的在線聯審聯批系統；信訪領域依託國家數據共享交換平臺構建了80個部門聯通的網上信訪系統，等等。通過統一的網絡和平臺，為各級政府節約了大量的建設和運維經費，取得了顯著的經濟社會效益。

    “十二五”期間，政務信息化項目原則上都要依託全國統一的國家數據共享交換平臺實現共享。例如，2014年，國家法人庫工程建設，由工商總局、中央編辦、民政部、質檢總局等8個部門共建，建成後將實現國家法人基礎信息的跨部門共享共用，為準確掌握各類法人底數和變動情況，提高對法人的聯合監管和公共服務水平等提供信息支持。對於金稅、金關、金審、金保、金土、金農等各部門已建的存量系統，原則上要求依託國家數據共享交換平臺，按照開放數據接口、制定共享目錄、簽訂共享協議的方式，實現各部門共享交換數據。但從目前情況看，在當前共享政策法規不健全、部門信息系統相對獨立的現實情況下，採取“物理分散、邏輯集中”的方式，保持各部門現有系統功能、管理、運維等格局不變，以統一平臺開放數據交換接口的方式推動共享，是比較合適的。

    下一步，國家發展改革委將按照《綱要》要求，進一步加強政務信息化建設的統籌規劃，強化共享共建要求，大力推進跨部門信息系統的共建共享，原則上不再支持建設新平臺和各部門孤立的信息系統，推動形成互聯互通、信息共享、業務協同的系統性工程，以發揮信息網絡化提高多部門協同水平和監測、決策、服務的信息能力的關鍵作用。

    問：李克強總理指出，發展大數據政府部門要“從我做起”，要求政府帶頭，除了上述您提到的數據開放共享，能否介紹一下在下一步《綱要》落實中，國家發展改革委還有哪些考慮？

    答：政府帶頭主要體現在政府要帶頭對數據開放共享和抓好政府應用。大數據不僅是一次技術革命，更是一場思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革。把大數據引入社會治理，將深刻改變政府管理理念和社會治理模式，是實現國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。政府應用大數據，不能簡簡單單的搞大數據項目建設，建信息系統、建平臺、建數據庫、建數據中心等等，一定要把重點放在數據應用上面。要在政府履職中充分運用大數據技術和理念，加強政府數據和社會數據的關聯分析利用，為有效處理複雜社會問題提供新手段，建立“用數據説話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基於數據的科學決策，推進管理型政府向透明、高效、廉潔的服務型、責任型政府轉變。

    下一步，我們將在大力推動政府數據共享開放的同時，通過“條塊結合、區域試點”等方式重點抓好大數據應用。

    一方面，將選擇一些重點行業領域，促進相關部門聯合開展應用。《綱要》中也明確列出了決策支持、商事服務、醫療健康、社會保障、工業和新興産業、現代農業等領域。歸納起來，主要是四個方面：一是政府治理方面。要加強政府數據和社會數據的關聯應用，提高對公共危機事件的源頭治理、動態監控、應急處置和感知預警能力，促進政府監管和社會監督有機結合，促進政府治理從粗放、攬權向精細、放權轉變，打造高效政府、服務政府、透明政府、責任政府。二是公共服務方面。要利用大數據洞察民生需求，優化資源配置，縮小城鄉差距，拓展服務渠道和方式，形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。三是宏觀調控方面。要充分運用大數據的理念、技術和資源，豐富經濟統計數據來源，實現對經濟運行狀況更為準確的監測、分析、預測和預警，更有效地推動經濟發展方式轉變和産業結構調整，提高宏觀調控的科學決策水平。四是産業發展方面。要推動大數據與雲計算、物聯網、移動互聯網等新技術融合發展，探索大數據與傳統産業協同發展的新業態、新模式，促進傳統産業轉型升級和新興産業發展，培育新的經濟增長點。

    另一方面，將選擇一些區域，組織實施國家大數據綜合試驗區建設。試驗區建設不是建産業園、建數據中心，而是要充分依託已有設施資源，把現有的利用好，把新建的規劃好，堅決杜絕盲目新建數據中心，避免造成資源空間的浪費損失。綜合試驗區建設要力求發揮“三個作用”：一是示範帶頭作用。這些試驗區建設應該具備一定基礎條件，在數據資源共享開放、大數據産業發展支撐、數據應用創新和數據安全保障方面均有較好的基礎，可以通過試驗區建設，進一步發揮示範帶動效應。二是統籌佈局作用。強化大數據中心的國家統籌佈局，依託這些試驗區，承接中央部門、其他地方的數據中心應用需求，既可以有效控制新建數據中心，又可以盤活存量資源，還可以促進集聚發展。三是先行先試作用。通過綜合試驗區，培育大數據交易等新做法，開展面向應用的數據交易市場試點，鼓勵産業鏈上下游之間進行數據交換，探索數據資源的定價機制，規範數據資源交易行為，建立大數據投融資體系，激活數據資源潛在價值，促進形成新業態，為區域經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越提供有力支撐，更好地服務國家戰略發展。

    下一步，國家發展改革委將按照國務院的部署，發揮好牽頭作用，抓緊建立統籌協調機制，聯合有關部門、地方政府、社會企業，在政府數據開放共享、數據資源整合利用、産業發展、技術研發、法規標準、人才培養等多個方面統籌協調、紮實推進，促進大數據健康快速發展。