確保國企改革規範有序進行
——國家發展改革委有關負責人解讀《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》

    9月24日，國務院發佈了《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》。在推進國有企業發展混合所有制經濟的過程中，應首先從哪些領域著手？應如何做好産權保護？9月25日，國家發展和改革委員會副主任連維良出席媒體通氣會,圍繞社會關心的熱點問題向媒體介紹了相關情況。

    注重推進試點示範

    “國有企業發展混合所有制經濟，首先要注重試點示範，加快形成可複製、可推廣的模式和經驗。”連維良説，要選擇社會關注度高的領域，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領域，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示範。

    連維良表示，經過多年的改革和探索，我國許多地方已經積累了發展混合所有制經濟的好經驗，一方面要做好這些地方經驗的總結，另一方面也要支持地方大膽探索，鼓勵地方從實際出發推進混合所有制改革。

    《意見》提出，要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規範有序進行。

    連維良表示，充分發揮市場機制的作用，就是要充分發揮企業和企業家的作用，充分尊重企業自己的選擇，由企業決定在哪些方面、和誰合作、以什麼形式合作，而政府則要為混合所有制經濟的發展創造良好的條件。

    産權保護是核心

    “鞏固和完善基本經濟制度，保護産權是核心。”連維良説，在當前的經濟形勢下，完善産權保護制度，對於提振市場信心特別是企業家信心，進一步激發各類市場主體創業創新、投資興業的積極性、主動性，保持經濟發展持久動力等，都具有十分重要的現實意義。

    記者了解到，國家發展改革委將加快從典型案例入手，開展深入調研，總結一批産權保護好的案例，推廣其典型經驗；剖析一批破壞産權的案例，找出深層次的體制原因，加大改革力度。

    連維良表示，有關部門將堅持治標與治本相結合、改革體制與完善法制相促進，系統研究提出進一步完善産權保護制度、促進國有企業改革、支持民營經濟發展的政策措施。

    探索完善優先股和國家特殊管理股

    在提出“建立健全現代企業制度，明晰産權，同股同權”的同時，《意見》也明確，將探索完善優先股和國家特殊管理股方式。

    “在建立健全現代企業制度的過程中，也需要不斷進行制度創新。”連維良表示，有些投資者願意放棄管理權限，只期望保障分紅權；有些股東則強調對涉及企業發展的重大問題和重大事項的決策權。《意見》提出了優先股制度，就是要優先保障分紅權；而特殊管理股，則是要對企業的經營決策保留更多權利。至於具體如何操作，還需要企業在建立現代企業制度的探索中進一步細化。

    國家發改委經濟體制綜合改革司司長徐善長分析説，設置優先股，可以在經營風險提高的情況下，優先保障國有資産的保值增值，同時也使其他資本在經營決策方面享有權利。而特殊管理股的設計，可以使國有資本保有最大的控制權和決策權。在發展混合所有制的過程中，一旦企業出現損害公共利益、不履行社會責任的情況，特殊管理股將成為可以一票否決的“金股”。

    防止國有資産流失

    在國有企業混合所有制改革中，如何防止因監管不到位、改革不徹底導致的國有資産流失，也是社會各界關注的焦點。

    “陽光是最好的防腐劑。”連維良説，國有企業發展混合所有制經濟的過程中，要建立依法合規的操作規則，嚴格規範操作流程和審批程序。在組建和註冊混合所有制企業時，要依據相關法律法規，規範國有資産授權經營和産權交易等行為，健全清産核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有産權流轉程序。國有企業産權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等，應在産權、股權、證券市場公開披露信息，公開擇優確定投資人，達成交易意向後應及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。

    連維良表示，要健全國有資産定價機制，通過産權、股權、證券市場發現和合理確定資産價格，發揮專業化仲介機構作用，借助多種市場化定價手段，完善資産定價機制，實施信息公開，加強社會監督，防止出現內部人控制、利益輸送造成國有資産流失。（記者 林火燦）