國務院日前印發《關於加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出穩步推進股權眾籌，積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域的準入制度創新等30條具體部署。這是對9月16日國務院常務會議提出的推進大眾創業、萬眾創新和推動實施“互聯網＋”行動的具體部署，是加快推動“眾創、眾包、眾扶、眾籌”（以下統稱“四眾”）等新模式、新業態發展的系統性指導文件。

9月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署建設大眾創業、萬眾創新支撐平臺，用新模式匯聚發展新動能。會議提出，要利用“互聯網＋”，積極發展“眾創、眾包、眾扶、眾籌”等新模式，促進生産與需求對接、傳統産業與新興産業融合，形成創新驅動發展新格局。

在此次常務會召開之後，李克強先後來到遼寧、河南兩省考察，在時隔不久的這兩次考察中，總理在多個場合頻繁提及大眾創業、萬眾創新。

在赴大連出席夏季達沃斯年會期間，李克強來到大連眾創空間，與青年創客交流。他隨後還將創客們的創業故事在達沃斯開幕式上與中外嘉賓分享，並在致辭中大篇幅闡述“雙創”對中國經濟社會的意義。

而在剛剛結束的河南考察中，李克強又在多個場合強調，要大力推動“雙創”，形成企業和經濟發展新動能。

直到9月26日，經李克強總理簽批，國務院印發《指導意見》。“雙創”為何再次榮登新聞熱搜榜？筆者認為，這是李克強推進結構性改革的核心之舉，也是促進經濟新舊動能轉換的關鍵措施。

當前，世界經濟復蘇乏力，國內經濟也處於新舊動能銜接期，下行壓力加大，亟待尋找和匯聚經濟發展的新動能，以增強經濟韌性與活力，為未來“蓄勢”。參照主要發達經濟體的發展道路，當經濟增長到一定程度之後，會進入週期性調整的規律中。對很多國家來説，應對週期性調整，實現可持續增長，必須推進創新創業。

事實表明，“雙創”已成為當前中國經濟新舊動能轉換的新引擎。有數據顯示，通過“雙創”，2014年以來，中國平均每天新增市場主體一萬家以上。與此同時，中國經濟結構也在發生著明顯的變化，高技術産業增速超過10％，服務業佔GDP的比重加大，新的經濟增長點正在催生中加快形成。

此次《指導意見》提出，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。

《指導意見》圍繞全面推進眾創、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩健發展眾籌等提出了13項重點任務，並從營造寬鬆發展空間、夯實健康發展基礎、塑造自律發展機制和構建持續發展環境四個方面提出了17項政策措施：一是推進放管結合，完善市場準入制度、建立健全管理制度、創新行業監管方式、優化提升公共服務、促進開放合作發展。二是完善市場環境，加快信用體系建設、深化信用信息應用、完善知識産權環境。三是強化內部治理，提昇平臺治理能力、加強行業自律規範、保障網絡信息安全。四是優化政策扶持，落實財政支持政策、實行適用的稅收政策、創新金融服務模式、深化科技體制改革、繁榮創業創新文化、鼓勵地方探索先行。

眾所週知，全球分享經濟快速增長，基於互聯網等方式的創業創新蓬勃興起，四眾等“大眾創業、萬眾創新”支撐平臺快速發展，新模式、新業態不斷涌現，線上線下加快融合，正在並將對生産方式、生活方式、治理方式産生廣泛而深刻的影響。因此加快發展四眾，能夠有效拓展創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協同機制，豐富創業創新組織形態，優化勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創業創新、共同分享改革紅利和發展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。

因此，下一步，構造好“四眾”雙創平臺，將成為我國當前及未來經濟領域中的一件大事，各級部門、社會各界應找準“四眾”支撐平臺切入點，出臺相關配套機制，才能確保“四眾”政策落地生根並煥發蓬勃生機。《指導意見》提出，探索制度創新，鼓勵先行先試。這也意味著，對於地方政府來説，促進“雙創”並非只是簡單地給錢給政策，更需要不斷用創新思維和創新方法持續而有效地推進，這也將孕育更多的“雙創”新模式。

正如李克強所言，“‘大眾創業、萬眾創新’是一場微觀層面的改革，讓整個社會放開手腳、迸發活力”。在新舊動力轉換的關鍵時期，總理力促“雙創”表明，只要抓住機遇、充分激發億萬群眾的創造性，中國經濟完全可以頂住當前下行壓力，爬坡過坎，邁向中高端水平。（記者 朱菲娜）