建立居住證制度、降低落戶門檻、建立積分落戶制度……這是目前全國20多個省份出臺的戶籍制度改革方案裏共同的內容。當前，中國的戶籍制度改革正在不斷推進。筆者認為，不管具體措施為何，都應當充分體現“權利意識”，保障、尊重公民的各項權利。

　　過去，原有的戶籍制度之所以讓人詬病，就是因為不同身份的公民受到不同地對待：一方面，城鄉二元結構導致農村戶口和城市戶口的分離，差別化的公共服務資源供給讓村民和市民享受著不一樣的待遇；另一方面，農村與城市之間、城市與城市之間又存在著流動性障礙。進城務工的農民工、畢業後留在大城市工作的青年學生，他們經常無法獲得所在城市的戶口，只能辦理暫住證，因而無法在城市安家落戶並融入城市，無法在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享有與所在城市市民相同的待遇。

　　這些差別的實質就是權利的差別，即自由遷徙的權利，平等享有教育、醫療、養老等公共服務的權利，平等擁有勞動與社會保障的權利等。而城市裏的農民工保障、“二代”農民工成長、“蟻族”問題，農村裏的留守兒童、留守婦女、留守老人問題，都緣于這些權利的割裂。

　　因此，在國務院出臺的推進戶籍制度改革意見的基礎上，當前各省出臺的舉措有不少都圍繞實現“公民權利”平等這一主題。比如取消農業戶口和非農業戶口性質區分，建立統一城鄉戶口登記制度。這意味著幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘被打破，城市人和農村人在身份上得到統一。當然，身份的統一併不能停留在名義上，真正的統一還需要加快城鄉一體化發展，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，逐步實現城鄉居民平等享有公共服務和社會福利待遇。

　　另外，居住證制度的推行同樣突出了“權利平等”的觀念。這一制度的實行不僅保障證件持有者能夠與當地戶籍人口同等享受勞動就業、基本醫療教育服務的權利，體現公民的平等權，同時也是對公民遷徙自由權的尊重。要知道，在舊的戶籍制度下，公民的身份在地區、城鄉之間轉換頗為艱難，因此也帶來了難以異地享受社會福利的問題。而建立居住證制度後，外來人口只要符合所在城市的相關規定就可以申請當地居住證，與移居地居民享受同等待遇，進而真正在身份上實現自由遷徙。

　　當然，由於中國人口眾多、城鄉和區域發展差距較大，各類群體發展願望和利益訴求多元多樣，戶籍改革具有複雜性和艱巨性，權利平等的推進也需要逐步進行。比如隨遷子女參加中高考、住房保障、養老服務等更為核心的權利，涉及原有城市居民的重要利益、對財政支持需求大，所以不能一蹴而就，需要“逐步享有”；而特大城市之所以沒有全面開放落戶、採取有附加條件的積分制度，也是充分考慮它們接近飽和的公共服務供給能力。

　　但不論如何，戶籍改革的目的終究是為了保障公民權益、實現公民的權利均等化。改革之路雖難，但我們正在一步步前行。（柴逸扉）