在關鍵改革點上的定力與魄力——詳解出租汽車改革新政爭議點

10月10日，交通運輸部發佈了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)兩個文件的徵求意見稿，以鼓勵創新、規範發展的原則，向社會傳遞出積極信號。但是對於兩個文件中的具體條文，社會上有不少困惑乃至爭議。12日，交通運輸部運輸服務司副司長徐文強接受中央人民廣播電臺記者採訪，解答公眾關切的焦點問題。

數量調控：交通系統平衡的必然選擇

記者：國內不少城市好多年都沒有增加出租車的數量了，這次《指導意見》也明確表示要繼續實行數量調控。強化這一政策的初衷和目標各是什麼？

徐文強：對於出租汽車數量進行管控，主要是基於以下兩個方面來考慮：一是出租汽車運營時間相對比較長，特別是傳統的巡遊出租汽車空駛率高，佔用了大量道路資源，具有不經濟性和加劇交通擁堵的負外部性。二是考慮到出租汽車行業進入門檻相對較低，為了避免和防止從業人員盲目、非理性地進入市場，造成行業的無序競爭，從而導致出租汽車數量失控和服務質量的降低。

《指導意見》提出動態調控出租汽車總量的要求，就是説要建立科學、完善的出租汽車運力動態監測調整機制，來滿足人民群眾個性化的出行需求。具體到某一個城市，比方説北京、上海、廣州、深圳或其他二線城市，是不是要實行數量管控、怎麼樣來實行數量管控、制定什麼樣的政策、用什麼樣的節奏來組織實施，這需要地方城市人民政府因地制宜，根據當地實際情況來執行。

在制定實施政策時，需要根據當地的經濟社會發展變化，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、出租汽車里程利用率、交通擁堵狀況等因素，科學確定出租汽車運力規模，以及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，來定期評價市場的供求狀況，及時地對運力的規模進行調整，這也是各地制定管控政策的依據和標準。但是由於各地的情況千差萬別，不可能用一個統一的標準。在一些中小城市，要積極地發展公共交通等綠色出行方式。同時，鼓勵地方政府探索市場調節運力的政策措施。

我們鼓勵中小城市探索市場運力調節，用市場方式來解決運力緊張的問題。從實際情況看，有的城市將來預期可以放開，有的城市現在也可以放開。但是目前大多數城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的大型城市，由於交通擁堵、尾氣污染等因素，特別是道路資源的有限性，出租汽車數量管控不可能完全放開。

“份子錢”：建立利益分配協商機制

記者：《指導意見》提出了要鼓勵出租車企業協會和司機工會來平等地協商“份子錢”，這些好的措施將如何推進實施？

徐文強：“份子錢”是一個通俗的説法，準確地説“份子錢”是勞動定額或者承包費，它是在出租汽車承包經營這種模式下，駕駛員按照約定，定期向出租汽車經營者交納的費用。

出租汽車實行承包經營模式，借鑒了農村家庭聯産承包責任制經驗，是為了調動駕駛員積極性採取的一种經營模式，實踐證明這种經營模式有利於打破平均主義，對於提升運營效率是有好處的。各地的“份子錢”標準和包含的項目都不相同，主要包括經營權有償使用費、駕駛員的工資以及社會保險等費用，車輛的折舊、維護等相關費用，還有場地租賃費、企業管理費用、財務費用、稅金、企業利潤等。

對如何減少“份子錢”這個社會普遍關注的問題，此次改革中也做了相應的制度安排，主要包括：新增的出租汽車經營權全部實行無償使用，已經實行有償使用的要逐步取消有償使用費；鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定“份子錢”的標準，並且要根據經營成本、運價變化等實行動態的調整；通過多種渠道公開“份子錢”的項目構成和測算方法；探索利用互聯網技術，更好構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

建立這樣一個協商溝通的機制後，政府在其中應積極有為，發揮好指導作用；企業和駕駛員都要參與其中；協會要發揮好仲介組織的作用。相信通過建立這樣一個機制和平臺，讓利益相關方的訴求都能夠在其中得到充分表達。各方會找到一個平衡點，也可以實現合作共贏。

網約車價格：差異化服務與定價

記者：《暫行辦法》提出“網約車”可以實行政府指導價或者市場調節價，而且決定權下放給地方。這是出於怎樣的考慮？

徐文強：與傳統的巡遊出租車相比，“網約車”有一個顯著的特點就是可以提前預知運輸價格，乘客對服務和價格可以自主選擇。所以我們採取了更加寬鬆的價格管理措施，以便更好地通過運價來調節市場供求關係，更好地激發市場主體的活力。

關於“網約車”服務價格，考慮到各地情況差異非常大，還是要根據實際需要來確定是否進行運價管制和數量管控。如果實行數量管控，那也應當相應實行價格管制。

當前，有的“網約車”平臺向乘客打折和發放獎勵、向駕駛員發放補貼，這對乘客、對駕駛員都是一種非常好的體驗，但是社會各界和“網約車”平臺自身都很清楚，這是不可持續的。

這次改革的目標之一，就想建立“網約車”與傳統巡遊車錯位經營的新格局，“網約車”提供差異性的高品質服務。改革的制度安排不是為了增加企業的經營成本，也不是為了增加老百姓出行的成本，而是為了構建起“網約車”與巡遊出租汽車和諧共存的發展體系，也是為了更好地保障老百姓的出行。