國務院挖潛農村市場穩增長
縮小城鄉數字鴻溝 加快發展農村電商 促進快遞業發展

國務院總理李克強10月14日主持召開國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝；部署加快發展農村電商，通過壯大新業態促消費惠民生；確定促進快遞業發展的措施，培育現代服務業新增長點。這是今年第四季度召開的首次國務院常務會議，三項決定均與發掘農村市場增長潛力相關。

會議指出，縮小城鄉差距是我國發展巨大潛力所在。改革創新電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設，是補上公共産品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措。會議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，同時探索PPP、委託運營等市場化方式調動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，並逐步實現無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。

會議認為，通過大眾創業、萬眾創新，發揮市場機製作用，加快農村電商發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網産生疊加效應，有利於促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。為此，一要擴大電商在農業農村的應用。二要改善農村電商發展環境。三要營造良好網絡消費環境，嚴打網上銷售假冒偽劣商品等違法行為。四要加大農村電商政策扶持。

會議確定，完善農村、西部地區快遞服務網，構建覆蓋國內外的快件寄遞體系。中央預算內投資重點支持農村和西部地區公益性、基礎性快遞設施建設。

鋻於當前經濟下行壓力不減，近期市場普遍預期穩增長政策將繼續加碼。此次常務會議依舊強調要擴大基礎建設投資，打造經濟增長新動能，發力點卻轉向了農村。其中，“縮小城鄉數字鴻溝”在今年5月13日的國務院常務會議亦有提及。當時的會議確定，今年新增1.4萬個行政村通寬帶。完善電信普遍服務，加大財政支持，加快農村等基礎薄弱區域寬帶設施升級改造。

一年內兩次提及支持農村寬帶建設，是因為農村互聯網增長潛力巨大。至於加快發展農村電商，促進快遞業發展，則在很大程度上是為了將這種增長潛力更好發揮出來。

“統籌城鄉發展，消除二元結構，是我國經濟結構調整優化的重要內容。在當前經濟下行壓力較大的背景下，穩增長可從城鄉一體化發展入手，既挖掘城鎮化發展潛力，釋放由鄉入城新市民帶動的投資消費能力，又注重縮小城鄉收入、教育、設施、信息等差距，不讓農村、農業、農村居民拖現代化後腿。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者點評説，10多年來，儘管我國城鎮化快速推進，但農村人口數量依然龐大，目前仍有6億多農村居民。隨著農村居民收入持續快速增長，農村市場需求增長的後勁不容忽視，對於很多産業都是待開發的“藍海”。支持農村及偏遠地區寬帶建設，加快農村電商發展，完善農村快遞服務網，有望進一步推動農業升級、農村發展和農民增收。

民生銀行研究院宏觀經濟研究中心副主任王靜文對《經濟參考報》記者表示，此次國務院常務會議的幾項舉措符合總理一直以來精準調控的原則，對於穩增長將會産生重要支撐。首先，支持農村及偏遠地區寬帶建設雖然也屬於基礎設施的範疇，但不同於以往的“鐵公機”，是補上公共産品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措，可以激活“有效投資”，“聰明投資”。其次，以往家電下鄉、汽車下鄉等政策，只看重農村的消費市場，此次鼓勵農村電商，也能把農産品銷往城市，有雙向打通的作用。最後，鼓勵加快發展快遞業，可以有效解決最後一公里問題，也能有效促進就業，同時也是促進電商發展的措施。（記者 方燁、實習生 石省昌）