從短期看，在我國經濟下行壓力較大的情況下，積極引導市場預期，重視需求管理，以穩定經濟增長速度，使經濟運行保持在合理區間，是十分必要的。從中長期看，我國宏觀政策的著力點應放在結構調整上，通過加大供給調整力度，以優化市場競爭環境促進企業兼併重組，引導過剩産能逐步退出，達到與需求相適應的新水平。面向新常態，只有注重短期與長期相結合，把握好穩增長與調結構的平衡，才能鞏固經濟穩定向好勢頭，推動我國經濟發展走上增速更穩、結構更優、質量更高的可持續發展軌道。

    加強預期管理，防止需求收縮自我加強。經濟下行壓力持續加大，若與短期需求收縮等因素疊加，市場預期將會惡化，導致需求收縮自我加強。因此，合理引導市場預期，是當前宏觀政策的重中之重。當務之急，是加快推進今年已確定的基建項目和重大工程建設，以穩定市場信心。央行在保持貨幣政策穩健前提下，應適時適度進行預調微調，降低企業融資成本，釋放信貸增長空間，同時要高度重視結構性工具的使用，防止局部風險的爆發和傳導。在短期經濟下行壓力加大的情況下，速度過低和過高都不利於結構調整的推進，必須綜合國際環境和國內供需條件，預先確定GDP季度增速的短期調控區間，準備好預案和政策儲備，以保持宏觀調控的主動性和定力。

    加大基礎設施投資，穩定投資需求。在房地産和製造業投資動力不足的情況下，努力保持基礎設施投資的較高增長，是當前穩增長的關鍵。要加快實施已確定的172項水利建設項目，加快推動8億畝高標準基本農田建設，加大在鄉村公路、行政村聚居區道路硬化等方面的投資力度，在盡可能地補上農業現代化“短板”的同時，發揮農田水利和農村基礎設施投資對經濟的拉動作用。城鎮化是中國經濟增長和現代化的持久動力源泉，大規模人口由農村向城鎮的遷移、集聚和安居，意味著龐大的城鎮硬體和軟體設施建設，將創造巨大的市場需求。要按照中央關於新型城鎮化的戰略部署，加大對城鎮基礎設施、地下管網、生態治理等方面的投入，切實提高城市建設質量，優化投資發展環境，充分釋放巨大投資潛力。

    加快過剩産能退出和資産重組進程，促進經濟效率提升。以産能調整帶動資産重組，是重塑增長動力的現實需要，也是實現我國經濟轉型升級的關鍵。推動産能調整，需要破除市場功能與行政手段之爭，利用好市場機制對産能調整的倒逼作用和行政監管的促進作用。要實施兼併重組的財稅、金融支持政策，鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼併重組；積極探索建立和完善企業退出政策體系，整合各種企業退出支持基金，支持企業減産轉産，規範破産清算政策，健全風險應對預案；著力創新行業管理方式，依照能耗、環保、質量等技術標準和規範，形成穩定、透明、可預期的政策和制度體系。

    推動大眾創業、萬眾創新，加快培育新的增長點。創業創新是推動經濟增長的恒久動力，中國經濟升級發展根本靠改革創新。培育新的增長點，關鍵也要靠深化改革，消除束縛創業創新的體制機制障礙，激發人民群眾的積極性和創造力。黨的十八大以來，我們積極推進簡政放權、放管結合改革，大力倡導大眾創業、萬眾創新，有效激發了社會創造力和市場活力，有力支撐了經濟穩定增長。當前要進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務政策落地，特別是政府要勇於自我革命，給企業鬆綁，為創業創新提供便利，積極營造公平競爭環境，讓蘊藏在人民群眾中的創業熱情和創新細胞活躍起來，不斷匯聚成推動發展的巨大動能。

    培育長期穩定健康發展的資本市場，鞏固經濟向好基礎。資本市場對於穩定經濟增長、推動經濟結構調整、深化改革開放和防範金融風險有著重要的意義。因此，要加強資本市場基礎性制度建設，為經濟結構調整和轉型升級提供高效的投融資市場；大力發展直接融資，推動多層次資本市場建設；強化市場監管，進一步完善信息披露、信用評級等市場化約束機制，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

    積極開展國際産能合作，推動經濟提質增效。新時期，面對發展環境變化和階段轉換，需要我們著力推動新一輪高水平對外開放，積極開展國際産能合作。當今世界，不少國家還處在工業化初期，對基礎設施建設和推進工業化的需求很大，而我國已進入工業化中期，裝備水平處在全球産業鏈的中端，性價比高，綜合配套能力強；同時，發達國家處在工業化後期階段，擁有高端裝備技術。當前，要以深入實施“一帶一路”戰略為契機，大力推動沿線國家開展國際産能合作，在有效化解我國過剩産能基礎上，倒逼我國産業升級，實現經濟提質增效。（國務院發展研究中心黨組成員、宏觀經濟研究部部長 余斌）