助推新型城鎮化，促進社會公平正義
——解讀國務院常務會議通過《居住證暫行條例（草案）》

    新華社北京１０月２１日電（記者羅沙、榮啟涵、鄒偉）在全國建立居住證制度，提高公共服務水平，明確積分等方式落戶通道……２１日召開的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例（草案）》。專家認為，作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化和農業現代化，同時進一步促進社會公平正義。

    “實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，並且最終還是服務於戶籍制度改革。”北京大學社會學系教授陸傑華表示，“無論是享受公共服務還是積分落戶，我國社會相當一部分人，尤其是數量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”

    《居住證暫行條例（草案）》規定在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

    “戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫療、衛生等權益，並通過居住證制度實現公共服務的均等化。”中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍説，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務，這也是法治的必然要求。”

    ２０１４年７月，《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》發佈，提出“全面實施居住證制度”的目標。２０１４年１２月，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。

    包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區已經開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了１５條待遇，持有居住證的境內人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內公開選拔領導幹部。《上海市居住證積分管理辦法》則規定，符合一定條件的創業人才和創新創業仲介服務人才將可以獲得１２０分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。

    “在上海，持有居住證所能享受的公共服務，已經非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬説，“居住證制度可以在合理控制城市規模的同時，通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。在城市管理中，居住證將發揮越來越重要的作用。”

    “在新型城鎮化和農業現代化的背景下，大量流動人口卻因為各種原因並沒有實現實質上的‘城鎮化’，這樣會導致城鎮化的質量不高。”陸傑華認為，居住證將成為城鎮化的調節器，也是推動城鎮化健康有序發展的必然需要。

    他同時表示，國務院已經通過了居住證制度的指導性和原則性規定，但這項制度的全面實施還需要各地來制定具體辦法，已經有了居住證的地區也要跟上國務院規定的腳步。“出於公共財力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關部門提供強有力的監督。”