國務院總理李克強10月21日主持召開國務院常務會議，確定完善研發費用加計扣除政策，推動企業加大研發力度，決定在全國推廣國家自主創新示範區部分所得稅試點政策，推進結構調整，助力創業創新。

　　加強對創新企業的稅收優惠政策扶持是我國財政優惠政策的重要特點之一，也是國家推動創新驅動發展的重要舉措。2008年我國對研發費用的加計扣除等財稅政策進行改革完善，有力應對了全球金融危機。據有關學者研究統計，2008-2012年，全國申請享受研發加計扣除優惠的企業累計91043戶次，年均約佔全國企業所得稅納稅戶數千分之二多。5年來，企業享受加計扣除研發費金額累計5120億元，平均約佔同期企業研發支出的19%，年均增長25.32%；按法定稅率換算，5年累計減免稅1280億元。同時，企業的研發積極性被調動起來，研發支出佔企業支出的費用比例大幅度提升。企業研發費用由2008年的4616億元增長到2012年的10298億元，年均增長22.24%。

　　為應對經濟下行壓力，推動創新，此次國務院常務會議又對“雙創”送上了財稅政策“大紅包”。可以説這次政策“大紅包”，既實現從特殊性優惠向普遍性優惠的轉變，又是企業所得稅和個人所得稅政策合併使用，而且將政策改革與政府審批制度改革相結合，是簡政放權、放管結合、優化服務並舉的重要體現。在特殊優惠轉型普遍優惠方面，會議決定從2016年1月1日起，放寬享受加計扣除政策的研發活動和費用範圍。除規定不宜適用加計扣除的活動和行業外，企業發生的研發支出均可享受加計扣除優惠。同時，在原有基礎上，外聘研發人員勞務費、試製産品檢驗費、專家諮詢費及合作或委託研發發生的費用等可按規定納入加計扣除。這在財稅改革上是非常大的跨步，真正意義上吻合了“大眾創業、萬眾創新”的普遍性內涵。在行政審批制度上，會議直接決定對加計扣除實行事後備案管理，屬於政策改革與簡政放權一次性到位的舉措。

　　另外，這次改革做到了企業所得稅和個人所得稅政策合併並用，既有對企業的優惠，又有對個人的優惠，激勵作用非常明顯。比如從2015年10月1日起在全國範圍內，有限合夥制創投企業採取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上，該創投企業的法人合夥人可按投資額的70%抵扣應納稅所得額；比如從2016年1月1日起在全國範圍內，中小高新技術企業以未分配利潤、盈餘和資本公積向個人股東轉增股本，高新技術企業轉化科技成果給予本企業相關技術人員的股權獎勵，個人股東和技術人員可在5年內分期繳納個人所得稅。

　　加大創新扶持力度，通過財稅政策給予真金白銀的扶持，不僅是我國應對經濟轉型下行、推動産品轉型升級、實現創新驅動發展戰略的主要舉措，也是國際上通行的做法，是當今世界各國一致的政策取向。據統計，1986年，OECD34個成員國中只有7國向企業研發投資提供稅收優惠政策，到目前已增加到26個國家。在非OECD成員國中，除中國外，巴西、印度、俄羅斯、新加坡和南非等也都提供優惠力度各不相同的研發稅收激勵政策。比如英國採取加計扣除為主兼有稅收抵免的優惠方式激勵研發創新。英國政府規定，企業用於研發投入的經常性支出和資本性支出（土地費用除外），可以加計扣除，並提供了兩種基於公司規模的激勵方案，一種針對中小型企業（SME）可享受225％的加計扣除；一種針對大型企業，可享受130％的加計扣除。稅收抵免適用於處於虧損狀態的中小型企業，抵免金額最高為研發費用的24.75%；德國在研發創新方面主要採取現金補助形式，按項目發放。對於研發資金的投放沒有嚴格的法律標準，補助金最高可達項目成本的50%，中小企業獲得補助的比例可能更高。

　　美籍奧地利經濟學家熊彼特有一句名言：“你不管把多大數量的驛路馬車或郵車連續相加,也決不能從而獲得一條鐵路。”一語道破了創新在經濟發展中“質”的推動作用。我國經濟發展在“量”上取得了世界第二的成績，但在“質”上，特別是産品的技術含量和創新方面，還存在差距。推動“雙創”，給予財稅政策扶持，是促進經濟中高速增長、邁向中高端水平的必然選擇。這一稅收減法換取‘雙創’加法對我國經濟發展的意義的確非常重大。（李寧）