國務院總理李克強10月21日主持召開國務院常務會議，確定完善研發費用加計扣除政策，推動企業加大研發力度，決定在全國推廣國家自主創新示範區部分所得稅試點政策，推進結構調整，助力創業創新；通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮化；部署進一步深化上海自貿試驗區金融改革試點，為服務實體經濟積累經驗。

　　儘管在中央政府正式通過《居住證暫行條例（草案）》，在全國範圍內統一建立居住證制度之前，一些省市已經先行先試，先期建立了居住證制度，但終究只是這些省市的“自選動作”，受益人群有限。而隨著《居住證制度》變成國家的“規定動作”，在全國範圍內推廣，受益人群將大大擴大。

説到“居住證”，就不得不提“暫住證”，這可以説是一個讓很多進城務工人員既愛又恨的證件。有了這個證件，在城市生活期間很多事情可以順利辦理，很多權益可以得到保障，但是這個證件又時時刻刻在提醒進城務工人員，自己在這個城市只是“暫住”，只是“二等公民”，儘管部分務工人員已經在城市生活了十幾年、幾十年，也買了房，立了業，但是在教育、醫療、就業等等各項公民權益上，還是與真正的城鎮戶籍有著不小的距離。

　　戶籍制度改革的最終目的，就是逐步剝離附加在戶口上的教育、醫療、衛生、社會保險等權益，儘管和真正的城鎮戶口比起來，居住證仍舊有差異，有距離，但終究是往前邁進了一大步，也就是在推動社會公平公正方面邁進了一大步。與此同時，從暫住證到居住證，再到城市戶籍，這也是充分考慮居住證持有者所生活的城市經濟、社會發展水平之後做出的一個務實的選擇，符合順序漸進，“梯度賦權”的戶籍制度改革原則。

　　城鎮化是大勢所趨，但是戶籍制度改革的相對滯後，讓很多人覺得當下的城鎮化，總像是摻了水分一樣，城市規模大了，城市人口多了，但是部分城市新增人口在公民權益上卻仍舊停留在城鎮化之前。那麼這樣的城鎮化，就是值得懷疑的，至少其質量與水平，是無法令人滿意的。居住證制度的推行落實，最重要的作用是保障權益的實現，進而承擔起城鎮化調節器的責任，是推動城鎮化健康有序發展的必然需要。

　　先期的居住證試點工作也證明，居住證在提高城鎮化質量，保障權益公平公正方面，都具有重要的作用。以上海為例，持有居住證的居民所能享受的公共服務，已經非常接近戶籍人口。居住證制度可以在合理控制城市規模的同時，在暫住證和城市戶口之間實現很好的過渡，進而提高對各類人群的公共服務覆蓋率。因此可以説，在城市管理中，在國家城鎮化的過程中，居住證將發揮越來越重要的作用。（苑廣闊）