回眸“十二五”系列之五
“三證合一”送簡政放權大禮包百姓提速創業夢

薛斌是平潭當地一家旅行社的老闆，回憶起創辦公司時的種種艱辛，薛斌仍歷歷在目：“十幾年前，開公司辦證的手續十分繁瑣，我東奔西跑7個月才拿到了營業執照。”

去年7月，薛斌的公司由於發展需要，籌備新建一家全資子公司。有了上次的辦證經驗，他不免有些擔憂。

去年恰逢平潭推進商事制度改革，推廣“三證合一”。“沒想到這次只用了5天的時間，就可以拿到過去需要花將近7個月的奔波才能領到的所有證件。”薛斌説，“這次我真的是喜出望外，而且不用再辦理註冊資本驗資報告了，以認繳方式就行了，省時又省錢。”

作為簡政放權“先手棋”的商事登記制度改革，“十二五”期間成為各地推進的重點。

“回顧2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業平均用時25.59天。而改革實施以來，辦一家企業的時間縮短為14.29天，節省了近一半時間。下一步就要簡化為‘一證一號’，如果‘三證合一’的話一般註冊法定時間可以從20天減少到5天。”國家工商總局局長張茅在今年的全國兩會上介紹商事制度改革情況時表示。

總理力推好政策百姓提速創業夢

今年3月20日，國務院總理李克強考察了國家工商總局並召開座談會，研究部署進一步深化商事制度改革，推進大眾創業、萬眾創新。李克強表示，“一證一號”如果無法實現，老百姓辦證還要跑腿，還會提高創業成本、降低創新熱情。隨後，國務院發文《國務院辦公廳關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》要求2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。

時隔僅僅半年，2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”商事制度改革在全國全面實施。全國各級工商行政管理部門向新設立企業、變更企業發放加載統一代碼的營業執照。

據國家工商總局10月14日公佈的數據顯示，今年前三季度，全國新登記市場主體1065.5萬戶，註冊資本（金）20.7萬億元，比上年同期分別增長15.8%和40.9%。其中，新登記企業315.9萬戶，同比增長19.3%。特別是今年4月以來，新登記企業數量連續6個月保持在36萬戶以上。

政策合力推動了市場環境不斷優化，並且帶動企業註冊高速增長。探其原因，國家工商總局新聞發言人于法昌認為，其一，自2013年開始試行的“三證合一”改革，極大便利了企業註冊，縮減了企業註冊時間成本；其二，商事制度改革降低了創業門檻，註冊資金、辦公場所條件放寬，讓越來越多的人實現創業夢。

究竟快不快？誰辦證，誰説的算

“我們早在2013年4月就開始在行政審批制度改革中探索並聯審批，同年10月嘗試‘四證一體’，為實施‘一照一碼’打下了基礎。”作為改革試點的江蘇省宿遷市，其工商局局長耿靜波表示，改革後，在宿遷市本級新設的公司和分公司，承諾3個工作日內可以拿到新版營業執照，實際上，申請者通常在提交材料後的次日就可以領證。

與此同時，據福建省調查總隊的調查顯示，改革前申請人需要分別向工商、質監、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上才能辦好證照。改革後，只需提交1套12份材料，快的僅需1個工作日即可完成。

在全國前置審批項目最少的平潭，又讓辦證者體會到什麼叫做驚人的“平潭速度”。福州一家金融機構工作的李銀騰，8月底在網上提交了初審材料，當天下午通過初審。9月8日，10點半到達營業廳、整理材料，11點開始在窗口辦理，15分鐘後便領到了“一照一碼”營業執照。平潭承諾3小時立等可取吸引了更多臺商前來投資，讓企業進入市場的渠道更加暢通。

2015年10月1日，“三證合一、一照一碼”商事制度改革在全國全面實施。落戶上海市青浦區的上海騁林實業有限公司在獲得首張“一照一碼”營業執照後，就馬上領購了增值稅專用發票，實現了無縫銜接。商事制度改革切實的變“企業往多個部門跑”為“信息在網上跑”，避免讓企業跑了不少“冤枉路”。

從企業的反饋看，83.3%的企業認為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便;90%的企業對這項改革非常滿意，10%的企業基本滿意。

小企業“鋪天蓋地”第三方服務業異軍突起

目前，全國31個省區市全部完成了登記業務系統的改造、升級、對接，全部完成了對企業公示系統的改造升級，基本實現了工商、稅務、質檢等部門的信息共享。

據國家工商總局最新數據顯示，新設立企業中，註冊資本500萬以下企業273.05萬戶，佔比86.44%；2000萬以下企業305.18萬戶，佔比達96.62%，小企業“鋪天蓋地”格局逐漸顯現。截至今年9月底，我國每千人企業數量達15.20戶。這是一個什麼水平？美國等發達國家每千人企業數量約50戶，中等國家每千人企業數量約20—30戶。因此，北京、上海、深圳等地的每千人企業數量已接近發達國家水平。

值得注意的是，前三季度第三方專業服務企業大量涌現。如新設企業管理服務企業數量17.86萬戶，同比增長42.21%；法律服務企業數量589戶，同比增長46.52%；人力資源服務企業數量1.23萬戶，同比增長38.17%；知識産權服務企業數量1708戶，同比增長12.22%。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，“三證合一”登記制度對於全面深化商事制度改革、正確理順市場與政府之間的法律關係都具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用。這就有助於簡化市場準入手續，縮短企業創辦週期，降低投資創業成本，真正讓投資者省心省事省力省錢，鼓勵草根階層創業，激發萬眾創新創優，逐步構建投資者友好型社會。（邢鄭）