各地推廣的“馬上就辦”相關制度，建立的“馬上就辦”服務機構，是行政管理體制改革的一個縮影。圖為福建平潭綜合實驗區行政服務中心、平潭自貿區綜合服務大廳。新華社發

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。五中全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。

在五中全會公報中，“創新”出現了27次。對於創新與行政管理體制改革的關係，中國行政體制改革研究會副會長周文彰提出：“行政管理體制改革就是在創新發展的語境下提出的，決定創新發展，除了科技、人才、市場、消費等因素，行政管理體制改革同樣重要。”

行政管理體制改革仍要“深化”

“十三五”期間，“互聯網＋”行動計劃等發展戰略的深入實施，激發市場活力和社會創造力的迫切任務，都對行政管理體制改革提出了更高的要求。“五中全會公報再一次用‘深化’‘進一步’強調行政管理體制改革的方向目標，將為‘十三五’規劃的順利實現提供重要支撐。”北京大學政府管理學院副院長白智立指出，“新一屆政府進一步加大行政體制改革力度，著力推進簡政放權。改革推進程序呈現透明化、公開化特徵。”

對於政府職能轉變，國家行政學院教授劉東超認為，主要包括四個方面：一是職能轉移，解決政府與市場、政府與社會的關係問題；二是職能下放，解決中央與地方各級政府的職責關係問題；三是職能整合，解決部門之間職責交叉、關係不順的問題；四是職能加強，解決政府該管的事沒有管住管好的問題。

“轉變政府職能，就是要把政府該放的放下去，政府該管的管起來。當務之急是以改革為突破口，大力取消和下放行政審批權，這有利於政府集中精力、資源管好自己該管的事。”周文彰表示，放權的同時也要加強和改善管理，放管結合，使政府職能轉變順利推進。

政府管理要用效率贏得時間

“提高政府效能，我認為可以從提高政府治理效果和辦事效率兩個角度來解讀。必須提高政府的辦事效率和治理效果，才能為‘十三五’規劃的順利實現提供有力保障。”周文彰説。

現實中，辦事效率低下，使得一些企業不能及時立項，貽誤商機；一些投資者喪失信心，望而卻步。“針對這些頑症，需要轉變政府職能，創新政府工作，建設服務型政府、效能政府。”劉東超説，“建立行政審批中心、一站式服務大廳，推行限時辦理制、首問負責制、問責制等，使一些地方、一些部門的辦事效率有了很大提高。‘十三五’期間，政府管理要進一步突破藩籬，用效率為‘十三五’贏得時間。”

要為“雙創”提供全方位服務

“十三五”時期，中國經濟行穩致遠的重要手段之一就是推動大眾創業、萬眾創新。為市場主體鬆綁減負、點燃創新發展的火炬，要求行政管理體制改革進一步深化。

對改革的方向，周文彰的期待是：“打通最先一公里和最後一公里的梗阻，打掉前進道路上一個個障礙欄，避免截留改革紅利，健全完善現代市場體系，讓千千萬萬願意創業的人方便拿到‘入場券’。在下大力氣簡政放權、提高行政效率的同時，還要切實推進財稅改革，為企業和民眾減負。”

對於“雙創”熱潮，劉東超表示：“要提供全方位服務，為創業創新提供平臺綜合服務，加大政策支持力度。辦好行政服務中心和辦事大廳，最大限度地運用網上辦理、代辦服務、上門服務等方式，最大程度地便民利民。另一方面，要創新公共服務發展機制，探索政府與社會合作的新方式，撬動社會資本參與公共産品和公共服務供給。同時，擴大社會保障的受益面，解決好困難群體的就業、社保、教育、醫療等基本民生需求，為創業者解除後顧之憂。”（記者 柳霞）