據經濟之聲《央廣財經評論》報道，以前要開辦一家公司需要跨越許多""門檻""，大家感慨""辦個執照累個半死""。首先要有足夠的資本，然後還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照——這就是""先證後照""。而現在實行""先照後證""，先申領營業執照後再辦理有關許可證，給人們帶來很大方便。

　　""先照後證""了，並不意味著市場監管可以出現""真空""。經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於""先照後證""改革後加強事中事後監管的意見》，強化""先照後證""改革後的事中事後監管。《意見》要求，按照誰審批、誰監管，誰主管、誰監管的要求，厘清市場監管職責，明確市場監管責任。工商部門在市場主體登記環節要切實履行""雙告知""職責，相關審批部門或行業主管部門應根據職責做好後續監管工作，防止出現監管真空。省級人民政府可根據當地實際加強組織協調，確保""事有人管、責有人負""，實現市場監管無縫銜接。

　　另外，還要大力建設企業信用信息公示""全國一張網""。2016年底前，地方政府要初步實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。

　　如何確保監管沒有""真空""，如何織牢捍衛市場秩序的""天網""？中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱就此做出解讀。

　　經濟之聲：由""先證後照""改為""先照後證""，是商事制度改革最核心的內容。一系列登記制度改革措施，為市場主體降低了門檻、簡便了程序、減少了環節。這次國務院又印發了《關於""先照後證""改革後加強事中事後監管的意見》，從中可以讀出什麼信息？

　　汪玉凱：這次商事制度改革力度非常大，一個主要目的就是鼓勵創業，最大限度激發市場活力。改革以後，市場確實出現井噴發展狀態，人們註冊企業的積極性非常高，企業數量增加很多，進一步釋放了市場活力和社會活力。但是同時，市場上確實出現一些了混亂，如何加強事中事後監管，面臨很多新的問題。在這樣的背景下,國務院經過大量調查研究，出臺有關事中事後監管的意見，還是為了進一步規範商事制度改革，進一步深入能夠使市場秩序和鼓勵人們創業。

　　經濟之聲：這次《意見》要求，工商部門在市場主體登記環節要履行""雙告知""職責。""雙告知""要怎樣理解？

　　汪玉凱：“雙告知”是對工商部門做的行為約束。第一個告知，是在個人或者企業註冊時，首先要説明白，拿到執照以後，後續還有需要辦哪些手續。第二個告知就是註冊一個企業，手續辦完之後要把註冊企業相關信息，同時報給稅務等相關市場監管主體，實現信息資源共享。

　　經濟之聲：國務院要求，大力建設企業信用信息公示""全國一張網""。這""全國一張網""的主要內容是什麼？目前實施起來還需要解決哪些問題？

　　汪玉凱：我們一直在強調，一個是企業註冊信息資源共享，在各個部門之間能夠傳遞，再就是企業自身信息嚴格向社會公開。“先照後證”改革，改變了過去的企業年檢制度，但是企業要按照要求公示信息，如果發現哪個企業有造假行為，就可以打入黑名單。這樣看來，企業的信息公示非常關鍵，主要是要打造“全國一張網”，公佈各種企業信息，任何一個人只要上網就可以查到企業的公示信息，極大方便社會、方便公眾。

　　經濟之聲：打造“全國一張網”，現在難點在哪？

　　汪玉凱：信息聯網還是一個很大難題，過去部門之間信息基本不能共享，這就需要我們做很多改進。比如現在三照合一，就需要工商、稅務等部門的網絡聯起來，同樣企業信息公示要實現“全國一張網”，打通各部門間的信息渠道非常關鍵。

　　經濟之聲：以北京為例，在實施""先照後證""改革之後，每160秒就誕生1戶企業，每月新增1萬6000戶企業，單戶企業辦理營業執照平均時間成本縮短了10天。現在還要求確保""事有人管、責有人負""，實現市場監管無縫銜接。無論是效益上，還是監管上都進了一步。下一步，商事制度改革將怎樣進一步深化？

　　汪玉凱：商事制度改革的進一步深化，目前從“放”的角度上看做得已經比較到位。下一步商事制度重點應該就是如何實現放管結合，優化服務。這次國務院的文件提出很多要求，比如説誰主管、誰監管，誰審批、誰監管。今後在事中事後監管過程中，工商部門、審批部門、行業主管部門三者之間要建立相應的無縫隙對接監管機制，是需要繼續努力的。（記者 崔佳銘）