11月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署貫徹黨的十八屆五中全會精神，用新理念統領“十三五”規劃編制。會議決定，成立國務院規劃綱要編制工作領導小組，加強統籌指導和組織協調。會議要求，各相關部門要廣泛聽取意見建議，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞增後勁、補短板、促均衡、上水平，編制出遵循發展規律、體現改革開放要求、反映群眾意願的規劃綱要和配套專項規劃。

    與過往的“五年計劃”相比，從2016到2020年的“十三五”時期，正值我國全面建成小康社會的決勝五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的攻堅五年，更有著適應和引領我國經濟社會發展新常態的現實背景與長遠意義。

    黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中反映了共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的客觀要求，當為統領“十三五”規劃編制的主軸與靈魂。

    創新是引領發展的第一動力。我國要全面建成小康社會，實現大國崛起，由過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅動及投資驅動的發展模式轉向創新驅動發展，無疑是必由之路。

    全面建成小康社會關鍵在“全面”。這就要求編制“十三五”規劃必須突出“協調”發展的主基調，即促進城鄉區域與經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實現國家“軟實力”與“硬實力”的同步提升。

    節約資源和保護環境是我國堅定不移的基本國策。編制“十三五”規劃，必須堅守“綠色發展”的基本底色，著力加快資源節約型、環境友好型社會建設，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。全會首次把“綠色發展”納入五大理念，凸顯其與十八大將生態文明納入“五位一體”總體佈局的一脈相承。

    縱觀我國30多年來的發展成就，對外開放功不可沒，我國今後五年乃至更長一個時期都將延續這樣的發展大勢。尤其是面臨世界經濟深度融合的全球化趨勢下，發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體，更成為實現中國與世界對接、以對外開放倒逼國內改革的客觀需要。編制“十三五”規劃，必須秉持“開放式”發展理念。

    發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，當為全面小康、共同富裕的應有之義。編制“十三五”規劃，必須把讓人們擁有獲得感的“共享”理念作為發展的出發點與歸宿，致力於對教育、就業、收入分配、社保、醫保等民生問題的關注與破題，列出居民收入和經濟增長同步提升的時間表與路線圖，尤其要重點解決7000萬貧困人口的脫貧問題。

    五大發展理念是有血有肉的主旨與總綱，各要素彼此關聯，相互支撐，相得益彰。人們期待著以新理念統領“十三五”規劃編制的綱舉目張，使科學發展的內涵更具指導性、針對性和可操作性。（張玉勝）