專家解讀國務院常務會議確定的深化利率市場化改革舉措
——理順政策利率向市場利率傳導渠道

11月4日，國務院常務會議提出，深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調控機制。

在健全金融機構內控制度方面，社科院金融所銀行研究室主任曾剛在接受《經濟日報》記者採訪時表示，內控制度指的是銀行的內部管理體制，主要包括成本核算和風險定價。銀行在對大量貸款進行定價的時候，要綜合考慮資金成本、管理成本，要對不同的貸款對象的風險進行準確計量，這需要很好的會計核算能力和完善的組織管理架構，也需要對全週期數據的分析能力。目前來看，我國銀行的風險管理和計量水平還需要提升。

央行此前表示，放開存款利率上限後，人民銀行仍將在一段時期內繼續公佈存貸款基準利率，作為金融機構利率定價的重要參考，併為進一步完善利率調控框架提供一個過渡期。我國正在積極構建和完善央行政策利率體系，以引導市場利率。曾剛認為，短期回購利率、再貸款、中期借貸便利等工具將來會成為重要的貨幣政策利率工具。目前，這幾種利率工具是央行比較常用的，也是和市場聯絡比較緊密的。央行通過這些工具與銀行進行交易，進而影響銀行的定價。這些短期、中期和長期的利率工具結合起來，會逐步形成較為完善的政策利率體系。

如何理順政策利率向市場利率傳導渠道，也是目前市場關心的熱點問題。此前央行提出，貨幣政策要發揮效用，既要把握好政策出臺的時機、力度，又要通過改革著力疏通傳導機制。一方面，要不斷完善貨幣政策框架，推動從數量型為主向價格型為主逐步轉型。另一方面，要多措並舉推進金融市場建設，完善收益率曲線，完善市場退出機制和不良貸款處置機制，加快多層次資本市場建設。另外，就是要通過結構調整和改革，釋放增長潛力，培育和形成新的內生增長點，使金融資源有投向、能盈利、可持續，形成金融與實體經濟的良性互動。

曾剛認為，調控要有效，不僅需要央行調整政策利率，需要商業銀行有很強的自主定價能力，以對政策利率作出敏感的反應。另外，微觀主體也要對市場利率敏感，如果有些財務軟約束的企業，在融資時不考慮成本，不計較利率高低，就會影響利率傳導的效果。順暢的利率傳導，需要一整套的機制與之配合，現在制度建設還處在起步階段。

在基本放開利率管制之後，為什麼還要採取差別存款準備金率等方式激勵約束利率定價行為？曾剛表示，在利率市場化推進的過程中，金融機構的風險定價機制還不夠成熟，在一定時期，可能會出現某些金融機構存款利率不合理的情況。如果部分銀行為了爭取更多的存款，給出過高的存款利率，央行可能會通過差別準備金率，將其準備金率調高，減少其可貸資金規模，增加其資産擴張的成本，促使其合理定價。從中長期看，如果銀行的定價趨於理性，市場更加有效，這些調控手段可能會逐步退出。（記者 張忱）