會議確定了消費升級的四方面措施，以改革創新破除制約消費擴大的體制機制障礙，以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費；同時優化消費環境，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動；三是加大財稅、金融等政策支持；四是暢通商品進口渠道。

在“雙十一”消費額節節刷新的11月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署以消費升級促進産業升級，培育形成新供給新動力擴大內需。

會議認為，圍繞消費新需求，創新消費品等相關産業和服務業供給，能夠豐富群眾生活、釋放內需潛力、彌補民生短板、推動工業升級和産品質量提升。

會議確定了消費升級的四方面措施，以改革創新破除制約消費擴大的體制機制障礙，以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費；同時優化消費環境，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動；三是加大財稅、金融等政策支持；四是暢通商品進口渠道。

北京工商大學商業經濟研究所長所洪濤認為，今年“雙十一”的網上促銷的銷售額整體有望突破千億，但電商的繁榮發展不取決於短期促銷，如何確保商品質量不出問題，這需要有配套措施。“要把那些假冒偽劣産品剔除出去，更好地促進居民放心消費。”洪濤説。

加快戶籍制度改革帶動住房消費

在以改革創新破除制約消費擴大的體制機制障礙方面，加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費的措施尤其引起外界關注。

中國社會科學院農業發展研究所研究員李國祥認為，目前2.7億多農民工在城鎮就業，但是買房比例只有1/100左右。如果啟動農民工住房消費，對內需拉動作用巨大。這方面需要農民工有住房公積金，這樣農民可以用公積金貸款買房。如果農民工沒買房實力，地方政府可以提供保障房。

“十三五”時期財政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鉤。“地方拿到中央資金，需要解決農民工真正享有市民的公共服務。農民在城鎮有房，才可以在城鎮待得住，在城裏更好地消費。”李國祥説。

四川統計局11月11日公佈的一份進城務工人員的調查發現，在被問及“如果落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪”，82.4%的受訪者選擇大中城市市區，列首位的是省內地級中等城市市區，佔比達55.7%，其次為成都市區，佔22.7%，而願意落戶省內縣（市、區）的只有14.9%，反映出進城務工人員看好省內大中城市。

李國祥認為，大中城市就業機會多，收入高，戶籍背後的公共服務好，農民工才願意進入大中城市。未來只有中小城市提供了更多的就業機會，特別是要大力發展一些産業，提供了更多的服務，農民才願意到小城市定居，這樣可以促進農民收入增長和消費。

在優化消費環境方面，會議提出，以更嚴的標準和監管強化企業主體責任，促進消費品質量的提升，建立全國統一的信用信息共享平臺，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動，營造公平競爭環境，保護知識産權，嚴懲假冒偽劣、價質不符等行為，維護消費者權益，使消費者放心消費。

在財稅、金融等政策支持方面，會議提出發展消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。

暢通商品進口渠道則著眼于擴大群眾歡迎的日用消費品等進口，增設口岸進境免稅店，落實和完善境外旅客購物離境退稅政策。

通過深化改革擴內需

國務院提出上述措施，目的是培育經濟的新動力，倒逼一些領域的改革加快。

上述會議指出，要以改革創新破除制約消費擴大的體制機制障礙。除了前述加快戶籍制度改革，會議還提出加快教育、衛生、文化等事業單位分類改革，該轉企的儘快轉企，全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，支持新技術新工藝新材料應用，增加優質新型産品和生活服務等有效供給。

21世紀經濟報道獲悉，近年來事業單位的改革正在加快，不過由於配套改革沒有跟上，導致很多優質的教育、醫療、文化等服務需求沒有能釋放出來。

比如北京市從去年開始就提出了探索建立醫生自主創業制度，允許在職醫生開辦私人診所，以便緩解居民看病難、看專家難的問題。新的政策要求，醫師工作5年，擁有醫師證的可以開診所。

不過實際效果不是很理想，目前醫療專家辦診所的不多。

從表面上看，這些專家在體制內的醫院都忙不過來，無暇去辦診所。但是如果深入細究，背後的體制問題仍然突出。

北京大學中國衛生經濟研究中心主任劉國恩告訴記者，大醫院的醫生在體制內可以評職稱，同時可以帶研究生，也有科研項目，以及退休等各種福利待遇。如果離開了原有的大醫院，這些福利待遇都沒了。

“所以要讓體制內醫生出去辦診所，提供獨立優質的醫療服務，需要加快體制內醫院的改革。”劉國恩説。

事實上目前在很多高校等等體制內部門的人員流動、自主創業也受到限制。（定軍）