過剩行業面臨新的生機

11月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快企業技術升級改造，推動産業邁向中高端。

該會議認為，加快企業技術升級改造，使“中國製造”強筋健骨、提質增效，形成競爭新優勢，是改善供給和擴大需求的重要舉措，既是當務之急，更是長遠大計。

會議確定，聚焦《中國製造2025》重點領域，發揮企業主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導向，以提高質量效益為目標，啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業有市場的企業提高設計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創新型企業和新興産業成長。

上述決定對一些過剩行業是新的發展機會。

中國社科院工業所研究員周維富認為，傳統行業在總量過剩時，高端産品還是要從國外進口，反映出中國的産業結構在技術上還是存在著瓶頸，包括裝備和研發能力這些方面還是存在需要突破。鼓勵技改升級的話，就是要把産業轉移的基礎做紮實。

“通過調整技術和産品的升級，還可以為行業開闢新的市場，比如有些産品升級後，産品的使用範圍可能會擴大。”他説。

發佈技改升級目錄

11月18日的常務會議指出，下一步要發佈工業企業技改升級指導目錄，編制年度重點技改升級項目導向計劃，引導社會資金等要素投向，激發企業對接市場需求自主升級改造的動力。

同時要簡化前期手續，推動並聯審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技改升級項目實行承諾備案管理。

另外還要推進落實財稅支持措施，創新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。

這樣做可以解決目前行業過剩和價格持續下跌和行業虧損的問題。

對此，中國水泥協會信息中心副主任陳柏林認為，今年水泥行業出現了全行業虧損，産量也在下降，一些銀行也不願意貸款。

“現在國家加大技改支持力度，可以加快結構調整，在壓縮産能的同時，儘快使行業獲得生機。”

數據顯示，今年前10個月水泥産量為18.47億噸，同比下降了4.6%。此前2014年全國水泥産量為24.76億噸，為歷史以來的新高，比上年增加了5700萬噸左右。不過今年3月以來，水泥行業産量一直是同比負增長。

鋼鐵業行業也類似，今年前10個月全國鋼材産量為9.34億噸，同比增速為1%，有説法是全年可能達到人均1噸的水平，過剩嚴重。

原鞍鋼經濟研究所專職研究員馬忠普認為，這次技術改造，核心是企業結構調整。比如生産高品質的鋼，這樣的技術改造國家也支持。

另外，也要支持一些企業走出去，去國際開礦，去國外建鋼廠，把企業産能轉移出去，這樣的改造國家是支持的。

支持企業直接融資

本次國務院常務會議指出，對重大技改升級工程，要完善金融服務，健全融資擔保、風險補償等激勵機制，鼓勵銀行開展貸款重組，加大技改升級信貸投放，支持企業擴大直接融資。鼓勵採用眾創眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。

這對很多過剩行業而言，是一個翻身的機會。原因是過剩行業早已不被銀行納入貸款支持的範圍，且虧損嚴重。

中國水泥協會信息中心副主任陳柏林認為，前兩年水泥行業被劃入過剩産能之後明顯出現融資能力下降的問題，銀行不願意貸。下一步加大技術改造，是要解決碳排放，以及氮氧化物等對大氣的污染問題，從而實現水泥從量的增長逐漸轉到能耗和污染排放總量逐漸下降的道路上來。

為此要加快淘汰，壓縮過剩産能的步伐，做好節能減排，不僅是總量減排，單位産量也要減排。

數據顯示，過剩行業在産量巨大時，價格下跌嚴重。比如今年前10個月黑色金屬冶煉和壓延加工業（鋼鐵）出廠價格下降了16%。上遊的黑色金屬礦採選業出廠價格下降了20.8%。其他的煤炭開採行業，石化加工業，紡織業，以及有色冶煉行業，甚至汽車出廠價格，都出現了下滑。

不過紡織行業出廠價格跌幅小些，前10個月僅僅下跌了2.4%。中國第一紡織網紡織行業分析師汪前進認為，紡織技術改造肯定是一個大方向，在中低端出現産能過剩的情況下，企業只有兩條路。要麼是升級，包括産品和技術，這就涉及到創新的問題；另一條路是轉移，對於紡織産業來説，這兩年一個很明顯的趨勢就是往東南亞地區轉移。

而這種升級也是必要的。“紡織行業過剩的只是中低端，高端産業的部分相對來説就沒有出現明顯過剩，甚至是供不應求的。”他説。

他指出，紡織行業以民營企業為主，技改盡可能做好引導，幫助企業解決轉型升級中的一些問題。(記者 定軍 實習記者 黃敏 史夢怡 王夢遙)