國務院總理李克強18日主持召開國務院常務會議，決定明後年新增財政投入150多億元，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。明年春季學期開始，國家將統一確定生均公用經費基準定額，2017年春季學期開始，城鄉將統一“兩免一補”。

    教育的公平是最大的公平。然而由於歷史和現實的一些原因，當前，我國城鄉義務教育保障經費存在較大差別，城鎮地區更高，而農村地區相對較低，這樣的差別也在客觀上加大了城鄉教育發展水平的差距。此次政策的出臺，意味著城鄉義務教育均等化的進一步突破，讓農村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權利。

    此次會議指出，要順應新型城鎮化發展要求，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，同時實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。這被認為是深化改革、推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

    2005年年底，國務院頒布深化農村義務教育經費保障機制改革的通知，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。此後，城市也逐漸實施義務教育“兩免一補”政策，但城鄉差距較大，目前的城市生均補貼高於農村。

    當前義務教育經費保障以縣鄉財政為主，由於財政來源不同、各地經濟發展不同，近年來，農村和城鎮學生的生均經費逐漸拉開差距。如果把中國最發達地區的學校和最不發達地區的學校做比較，差距可能達到幾十倍。

    據悉，自2006年實行農村義務教育經費保障機制改革以來，生均公用經費經過六次提標，從最初的年均10—20元，提高到目前的中西部年生均小學600元、初中800元，並分省核定取暖費，提高寄宿制學校公用經費。而在此次提出的新“兩免一補”的政策中，除京滬等地已先期試點外，獲益學生的範圍和額度都將大幅提升。

    這次教育經費改革，還有兩個亮點不得不提。

    一是“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。“兩免一補”是政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策——免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。此次政策規定“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶，是落實隨遷子女義務教育權利的一項制度，體現了財政轉移支付與外來人口挂鉤的意圖，有利於人口自由流動。

    當前，這部分費用以流入地保障為主，這就意味著流入的學生越多，地方財政負擔越大，影響當地的積極性。此次政策要求統一城鄉標準，實現經費隨學籍走，“人走錢走，隨人流動”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補”，另一方面可能調整支出責任，加大轉移支付，從而在義務教育經費保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動義務教育均衡。

    二是以上提到的兩項政策，都把民辦學校囊括在內，這無疑是一個很大的進步。長期以來，義務教育階段的民辦學校享受不到生均公用費用的撥付，但事實上，近年來，義務教育階段學生在民辦學校上學的人數呈現顯著增長的趨勢。在2005年到2006年間，民辦學校的學生只佔5％左右，但是在2013年已經達到了11％左右。如果這些孩子享受不到這部分補助，無疑是不公平的。新政策的出臺，既保證了在民辦學校上學的學生享受到國家的政策福利，同時還將促進民辦學校和公辦學校的平等發展。因此，希望一些地方在這項政策上也要儘快轉變觀念，義務教育階段公立和民辦學校要同等對待。

    綜上所述，不管是統一城鄉教育經費標準，還是生均公用經費覆蓋到民辦學生，都是我國推進教育均衡化發展的一大進步。（記者 朱菲娜）