據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院總理李克強明天將啟程去馬拉西亞參加東亞合作領導人系列會議。然而，走之前，有一件事情讓他非常惦記，就是加速推動企業技術升級改造。在昨天舉行的國務院常務會議上，李克強總理強調的也是這件事。他指出，要啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業有市場的企業提高設計、工藝、裝備、能效等水平。制度建設上也有很多舉措，比如簡化前期手續，推動並聯審批；發佈工業企業技術改造升級指導目錄；健全融資擔保、風險補償等激勵機制等。

需要注意的是，這裡的企業特別針對的是“有市場”的企業。有分析人士認為，這一系列舉措非常具有現實針對性。特別是當前一些行業出現較為嚴重的産能過剩，那麼在支持企業進行技術改造時，就要區別對待，這樣才能提高有限的資源和力量的支持效率。當前經濟下行壓力猶存，我國規模以上工業增加值增速逐季走低，工業企業利潤增長持續縮水。截至10月，工業生産者出廠價格指數已連續44個月同比下降。而輕工、鋼鐵、紡織、建材等傳統行業受到的衝擊更為明顯。鋼鐵行業甚至已經深陷全行業虧損的狀態，因此在此時加快技術升級改造，既是當務之急，更是長遠大計。

如何才能讓“中國製造”強筋健骨呢？中國海南改革發展研究院經濟所所長匡賢明就此話題做出了解讀與評論。

經濟之聲：工信部部長苗圩曾指出，目前我國製造業的主要問題是先進工藝、産業技術基礎薄弱，低端産能過剩、高端産能缺乏，高精尖産品和重大技術裝備生産不足。這些短板不解決，中國製造就無法升級。您怎麼看當前中國製造業存在的問題？

匡賢明：苗部長這個判斷我很贊同。我們國家現在是一個製造業大國，遠不是製造業強國。我介紹一些數據，其一，我們國家目前的關鍵技術和核心技術對外依存度高達60%。其二，我們現在科技成果轉化率僅為10%左右。其三，我們國家的一流科學家佔全世界一流科學家的比重僅4.1%，而美國是42%。其四，以研發為重點的生産性服務業，在GDP中的比重目前只有15%。因此，總體來看，我們國家在製造業方面，苗部長提出的問題確實是現在所面臨的突出矛盾和現實挑戰，這個問題不解決，我個人認為到2020年，我們會面臨更為嚴峻的挑戰。

經濟之聲：有企業負責人表示，中國企業如果不進行技術升級，跟國外的同行競爭是個嚴重的問題。常務會議特別指出，新一輪技術改造要以企業為主體、市場為導向、創新為動力。如何實現技術升級？

匡賢明：我覺得國務院會議有一個亮點，把有市場企業作為主體。在這裡面推進技術升級，包括兩個方面，一方面，這次國務院出臺了一系列政策包括財稅、金融人才方面的政策，這其實降低了企業技術創新的成本，分散了技術創新的一些風險，鼓勵企業去創新。另外一方面，這次國務院常務會議明確提出一些有市場導向的制度創新的傾向，體現在三個層面，第一，技術創新要有市場需求為導向，我們國家現在的商業模式跟過去有很大不同，創新不是簡單的實驗室裏面的創新，一定是契合市場需求、消費需求的創新。第二，這次會議提出充分發揮企業的主體作用，五中全會對十三五的建議稿裏也提出要強化企業的創新主體地位和主導作用，形成一批具有市場競爭力的創新核心企業，科技型企業健康發展，這裡提得很明確。怎樣發揮企業的主體作用，最重要的是要把三中全會市場決定這一點落到實處，真正形成一種市場來決定勞動力、資本、土地、技術、管理等這些要素配置為新的格局，發揮企業在創新上的主體作用。第三，創新一定會有優勝劣汰，不是所有的企業都會成為創新的競爭者，對於優勝者，市場給予獎勵，對於在創新中被淘汰的，這裡面更重要一點在於，要加快建立和完善社會保障體制，讓一些在競爭中失敗的人能夠得到基本的社會安全的保障。

經濟之聲：有分析認為，中國企業技術升級之所以多年成效不明顯，一個重要原因在於市場機制不健全，致使“過剩産能退不下去，技術升級升不上來。”這個矛盾該怎麼解決？

匡賢明：這個判斷是對的。這次包括在五中全會裏面提出，要優化各種資源的市場配置，市場決定在各種資源中的作用。這次常務會議提出一個很重要的點，即提出了簡化前期手續、推動並聯審批、加快項目落地，這就意味著我們下一步的改革，為了落實企業主體地位，我們更加需要推進政府層面的簡政放權，更加需要弱化政府對創新項目的干預，將整個職能轉變成為創新的良好制度環境和市場環境，我覺得這一點比上述提到幾點政策支持更具有深遠性、長久性的意義。

經濟之聲：從長遠來看，“中國製造”要強筋健骨，要重點在哪些方面發力？

匡賢明：其實常務會議包括五中全會裏面，建議稿裏面提的都非常全。發力的重點在於，如果從具體的環節來看，恐怕目前我們的這些短板可能需要進一步發力。我個人認為，恐怕以服務業尤其是生産業服務業市場的開放方面更重要。之所以市場機制沒有發揮很好的作用呢，企業沒有成為主體，很重要的原因在於市場開放，尤其服務業市場的開放離企業的預期還有一定的距離，所以這一次五中全會建議稿，包括習近平總書記在G20峰會裏面提出的，把服務業的市場開放也提到了比較高的水平，這恐怕是很重要的突破口。