教育公平是最大的公平
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2015-11-20 09:51 來源: 中國經濟時報-中國經濟新聞網
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國務院總理李克強18日主持召開國務院常務會議,決定明後年新增財政投入150多億元,建立統一的城鄉義務教育經費保障機制,實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。明年春季學期開始,國家將統一確定生均公用經費基準定額,2017年春季學期開始,城鄉將統一“兩免一補”。

教育的公平是最大的公平。然而由於歷史和現實的一些原因,當前,我國城鄉義務教育保障經費存在較大差別,城鎮地區更高,而農村地區相對較低,這樣的差別也在客觀上加大了城鄉教育發展水平的差距。此次政策的出臺,意味著城鄉義務教育均等化的進一步突破,讓農村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權利。

此次會議指出,要順應新型城鎮化發展要求,整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策,建立統一的城鄉義務教育經費保障機制,同時實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。這被認為是深化改革、推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

2005年年底,國務院頒布深化農村義務教育經費保障機制改革的通知,全部免除農村義務教育階段學生的學雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。此後,城市也逐漸實施義務教育“兩免一補”政策,但城鄉差距較大,目前的城市生均補貼高於農村。

當前義務教育經費保障以縣鄉財政為主,由於財政來源不同、各地經濟發展不同,近年來,農村和城鎮學生的生均經費逐漸拉開差距。如果把中國最發達地區的學校和最不發達地區的學校做比較,差距可能達到幾十倍。

據悉,自2006年實行農村義務教育經費保障機制改革以來,生均公用經費經過六次提標,從最初的年均10—20元,提高到目前的中西部年生均小學600元、初中800元,並分省核定取暖費,提高寄宿制學校公用經費。而在此次提出的新“兩免一補”的政策中,除京滬等地已先期試點外,獲益學生的範圍和額度都將大幅提升。

這次教育經費改革,還有兩個亮點不得不提。

一是“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。“兩免一補”是政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策——免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。此次政策規定“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶,是落實隨遷子女義務教育權利的一項制度,體現了財政轉移支付與外來人口挂鉤的意圖,有利於人口自由流動。

當前,這部分費用以流入地保障為主,這就意味著流入的學生越多,地方財政負擔越大,影響當地的積極性。此次政策要求統一城鄉標準,實現經費隨學籍走,“人走錢走,隨人流動”,一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補”,另一方面可能調整支出責任,加大轉移支付,從而在義務教育經費保障上解決流入地和流出地的矛盾,在更大程度上推動義務教育均衡。

二是以上提到的兩項政策,都把民辦學校囊括在內,這無疑是一個很大的進步。長期以來,義務教育階段的民辦學校享受不到生均公用費用的撥付,但事實上,近年來,義務教育階段學生在民辦學校上學的人數呈現顯著增長的趨勢。在2005年到2006年間,民辦學校的學生只佔5%左右,但是在2013年已經達到了11%左右。如果這些孩子享受不到這部分補助,無疑是不公平的。新政策的出臺,既保證了在民辦學校上學的學生享受到國家的政策福利,同時還將促進民辦學校和公辦學校的平等發展。因此,希望一些地方在這項政策上也要儘快轉變觀念,義務教育階段公立和民辦學校要同等對待。

綜上所述,不管是統一城鄉教育經費標準,還是生均公用經費覆蓋到民辦學生,都是我國推進教育均衡化發展的一大進步。(記者 朱菲娜)

責任編輯: 于士航
 
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