中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了説明。

    為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規劃建議的指導思想落實好今後的工作。《新華網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發表自己的見解。

    “市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之十四

以廉潔發展為實現“十三五”規劃保駕護航
安徽淮南市委書記 沈強

    《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放鬆。要堅持全面從嚴治黨，落實‘三嚴三實’要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。”這為我們加強反腐倡廉建設、實現廉潔發展指明了方向。只有堅持廉潔發展，才能為實現“十三五”規劃提供堅強保證。

    腐敗是發展的最大障礙之一。去年，淮南市相繼發生了原市委書記方西屏、原市長曹勇等人嚴重違法違紀案件，嚴重破壞了淮南的政治生態，嚴重損害了群眾的根本利益，嚴重影響了經濟社會健康發展。痛定思痛，我們深刻認識到，離開了廉潔發展，必然紀律鬆弛、秩序混亂、風氣敗壞、人心渙散。針對淮南實際，市委按照中央、省委全面從嚴治黨的要求，鮮明提出“一手抓轉型發展，一手抓從嚴治黨”，從今年2月至6月，在全市各級黨組織和廣大黨員幹部中集中開展了“實現廉潔發展”專題教育活動，營造風清氣正、幹事創業新環境，樹立清正廉潔、勇於擔當新形象，開創依法治市、轉型發展新局面，取得了積極成效。但是這些成效還是初步的，要貫徹落實十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展，實現“十三五”規劃目標，率先全面建成小康社會，必須堅持不懈推進廉潔發展，不斷壓縮腐敗活動的生存空間，不斷剷除腐敗現象的滋生土壤，真正以廉潔發展保障五大發展。

    堅定理想信念，築牢“不想腐”的思想根基。信念堅定，百毒不侵。要抓好思想武裝這個根本，抓好黨性修養這個核心，抓好道德建設這個基礎，解決好全市各級幹部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。要採取個人自學與集中培訓相結合、座談交流與專家講解相結合、正面教育與警示教育相結合等多種方式，深入學習馬克思主義理論、習近平總書記系列重要講話精神，深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習《中國共産黨廉潔自律準則》、《中國共産黨紀律處分條例》，使廣大幹部自覺踐行省委“六個堅持”、“九個不要”的要求，正確處理大德與小節、公權與私利、法治與德治的關係，築牢思想堤壩，守好心靈港灣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

    加強制度建設，健全“不能腐”的長效機制。腐敗歸根到底是對權力的濫用，必須察其本、絕其源，靠法規制度遏制權力出軌、越軌，確保按規則、按制度行使權力，做到嚴以用權、用權為民。要推進權力運行法治化，嚴格落實“五個清單、一個辦法”的政府權力運行監管機制，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要推進權力運行規範化，進一步細化完善決策、管人、管事、管錢、管物制度，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《領導幹部能上能下若干規定》和中央八項規定等黨內法規，認真落實《關於進一步提高市委常委會科學民主依法決策水平的意見》，探索在市直部門建立權力運行痕跡管理機制，真正使權力沿著制度化、程序化的軌道運行。要推進權力運行公開化，完善黨務、政務、村務、司法和各領域辦事公開制度，推進巡視、審計監督、重要崗位輪崗、制度規範“四個全覆蓋”，把權力置於黨組織和人民群眾的監督之下，確保權力在陽光下運行。

    依法堅決懲治，強化“不敢腐”的有力震懾。實踐證明，懲治是最有力的震懾。要認真落實“兩個責任”，堅決查處腐敗案件，加大工程建設、土地出讓、房地産、招投標等領域案件查辦力度，加大村幹部、科級幹部“小官大貪”案件查辦力度，加大發生在群眾身邊的腐敗案件查辦力度，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。對庸政懶政怠政等為官不為問題，要嚴肅執紀問責，同時積極營造鼓勵創新、寬容失敗的制度環境和輿論氛圍，大力支持黨員幹部主動擔責、積極作為、放手工作，及時把那些善於破解難題、甘於埋頭苦幹、勇於擔當責任、善於團結同志的好幹部用起來，為擔當者擔當，讓有為者有位。