行業協會去行政化改革，更是為了推開社會治理改革創新的大門，在政府、市場與行業協會之間求得善治

繼今年7月《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》發佈之後，近日，民政部公佈了2015年全國性行業協會商會脫鉤試點名單。從清理公務員在行業協會商會任職兼職，到取消行業協會行政級別和事業編制，作為一塊“難啃的硬骨頭”，行業協會甩開去行政化的改革臂膀，無疑會將政府職能轉變和社會組織改革推向更深水域。

我國的行業協會誕生於計劃經濟向市場經濟轉軌的特殊時期，管理上實行民政機關登記、挂靠機關主管的雙軌制。行會組織“半官半民”的色彩，確曾發揮過統籌協調、管理有效等獨特優勢，但隨著社會主義市場經濟的不斷完善，行業協會政社不分、管辦一體、責任不清的弊端也凸顯出來。比如，不合理的審批事項和收費項目在職能部門取消了，不久又在行業協會那裏改頭換面出現。又如，行業協會名義上為企業服務，實際往往只收錢不辦事，而是熱衷於行業評比，甚至出現“搭車收費”“指定服務”“官員尋租”等隱性腐敗問題。

有人説，行業協會“戴著行會的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業的轎子，拿著企業的票子，供著官員兼職的位子”。這個説法形象揭示出行業協會的“不倫不類”：作為非政府組織卻帶著政府性印記，作為非營利組織卻又有營利衝動。不扭轉行業協會對政府的依附關係，不革除行業協會職能作為上的沉疴積弊，就不足以徹底解決行業協會扮演“二級政府”和“紅頂仲介”的問題。掐斷職能部門借行會商會“養人”“牟利”的畸形需求，才能讓行業協會成為獨立的市場治理主體。

更應遞進一步追問：怎樣才能讓脫鉤之後的行業協會契合市場經濟的現實所需？行業協會並不是政府的管理工具，政府也不是行業協會的服務重心。行業協會是居於政府與企業中間的溝通橋梁，擔負著政府決策諮詢、維護行業權益的責任，也是行業內的“服務員”，對會員企業提供管理諮詢、培訓引導、協調國際貿易爭端等各類服務。行使好這些職能的前提，在於行業協會徹底擺脫和政府機構之間的從屬關係，真正回歸角色本位。

這無疑是一場行會組織的“正名”之戰。行業協會去行政化改革不僅僅是為了打通簡政放權的“任督二脈”，更是為了推開社會治理改革創新的大門，在政府、市場與行業協會之間求得善治。行業協會和商會的改革路徑已經清晰，落地實施階段還需用法治方式確定行業協會和商會的職能與權限，重構政府與行業協會的關係，促使行業協會真正把那些“政府想幹不能幹，企業想幹幹不了”的事情做起來，當好政府和市場的幫手。

當外商在我們汽車知識産權引進時意欲將整車和發動機分開談判，中國汽車工業協會向國家提出關鍵性的政策建議；當溫州生産的打火機、眼鏡、皮鞋在國外遭遇貿易壁壘時，同樣是商會組織主動站出來維護了企業的權益。讓行業協會去行政化的改革靴子儘快落地，我們就可以以行業協會的脫胎換骨，推動實現市場運行機制和社會治理方式的現代轉變。（李斌）