導語：“繼續深化改革，擴大對外開放，拓展國際經濟合作”，是國務院在2015年的主要工作抓手，是李克強治理中國經濟實現“換擋不失速”的核心要件。

備受關注的2016年中央經濟工作會議即將召開，之所以備受關注，是因為2016年是中國十三五開局之年，也是中國經濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年。

2015年，步入經濟新常態的中國經濟遭遇諸多挑戰：從宏觀上看，經濟增速下滑，地方財政收支也不樂觀；從微觀上看，傳統工業企業生産經營狀況不僅沒有得到好轉，反而繼續承壓；以房地産為代表的實體去庫存化也面臨諸多艱難挑戰。好在，經濟新動能的效力不斷顯現，創新創業大潮帶來諸多積極變化。在這樣的背景下，就業穩定，民生穩固，經濟增長雖然步履艱難，但結構調整逐步好轉，並且動力不減。

這種喜憂參半的經濟現狀，讓2016年的經濟工作變得更加的惹人關注。這一年的經濟政策如何安排？李克強能否引領中國經濟順利實現二次換擋？這些都取決於即將於近期召開的中央經濟工作會議作出的一系列安排和部署。

在這樣的時間點上，中國國務院總理李克強異常忙碌。忙碌間隙，李克強透露的出種種信號，為外界提供了管窺中國下一步宏觀經濟政策走向的跡象，這個時間節點、這些信號、這些跡象，為我們展望2016年中國經濟的政策宏脈提供了清晰的線索。

李克強在過去一段時間裏，最引發外界關注的是一篇文章。這篇名為《中國經濟的藍圖》的署名文章發表在《經濟學人》年刊《世界2016》上，文章不長，全文不過1400余字。但對於希望看到李克強在2016年進行宏觀調控整體思路的人而言，文章字字珠璣，值得反復揣摩。

“繼續深化改革，擴大對外開放，拓展國際經濟合作”，這20個字是李克強上述文章的開頭便提到2016年的任務，開場提綱挈領，基本已經概述了國務院2016年全年的工作重點。核心關鍵詞是：改革、開放和國際合作。前兩個詞是從改革開放30多年來，中國經濟實現跨越式發展的寶貴經驗，現在仍然是不二法門；後面加上一個國際合作，即是著眼當前中國經濟與世界的融入程度，也與中國和世界經濟發展的客觀事實相契合，新時期推動國際合作，既需要進一步開放，更需要進一步改革。比如，最近備受關注人民幣納入特別提款權(SDR)貨幣籃子的動作。

事實上，上面三句話，也是國務院在2015年的主要工作抓手，它們是李克強治理中國經濟實現“換擋不失速”的核心要件。

改革是核心之核

簡單理解，深化改革是為了給中國經濟的新動能提供更好的市場環境，通過進一步簡政放權，行政審批體制改革等內容，讓更多青年“創客”的夢想與經濟一起騰飛。擴大對外開放，既有引進來的客觀需要，也有走出去進行産能合作國內現實條件。而拓展國際合作，則是對當前和未來中國經濟進一步與世界經濟相融合，通過“一帶一路”、“海上絲綢之路”等國家戰略構建中國主導的、多方共贏的新經濟秩序。李克強在給《經濟學人》的撰文中説，“改革、開放與國際合作的有力結合，是多年來中國增長故事的核心要素。我們正在將其進一步推向前進。”

深化改革給中國經濟帶來的變化，在過去短短的兩年內已經得到了集中體現。以簡政放權為例，2015年以來，國務院進一步取消和下放139項行政審批事項，非行政許可審批已全部終結。投融資體制改革也在穩步實施，PPP（公私合營）成為鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的重要改革成果；同時，價格改革、國企改革等均取得突破進展。政府之手的退出，讓市場之手進一步的發揮效力。

據統計，中國目前每天新增註冊企業超過1萬家，高技術産業增速明顯快於整個工業。在此帶動下，服務業和居民消費增速已經成為2015年中國經濟增長的兩大亮點。國家統計局11月26日發佈的數據顯示，2014年全國文化及相關産業增加值23940億元，比上年增長12.1%（未扣除價格因素），比同期GDP現價增速高3.9個百分點。核算數據表明，文化及相關産業在穩增長、調結構中發揮了積極作用。

11月30日，渣打銀行發佈的一份報告説，諸多改革導致中國中小企業在吸納勞動力方面較其它類型企業更強。預計中國將有包括增加信貸投放、減輕稅負和簡化審批流程等更多有利於中小企業的支撐性政策出臺。

在另一份報告中，渣打銀行通過對中國價格改革的研究預測，到2017年，競爭性領域多數商品及服務價格將會放開，屆時政府定價範圍將僅限在重要公用事業、公益性服務及包括電力、水資源供給等自然壟斷環節。這一全面價格改革指導意見釋放出強烈信號，表明決策層正加速推進2013年11月召開的十八屆三中全會所提出的全面深化價格改革。

渣打銀行的分析師説，“我們認為此次價格改革方案的公佈有力證明決策部門有能力克服改革阻力推進改革措施，預計價格改革方案將顯著提振市場信心。我們預計上述改革將在中長期內釋放出‘改革紅利’並推動更可持續性經濟增長。”

就業的穩定和消費的增長，更進一步説明了“強改革”正在深層次改變著中國經濟。數據顯示，中國每年新增城鎮就業1000萬人以上。2015年前三季度，第三産業增加值佔國內生産總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個百分點。這表明，服務業和新興産業一如既往地給力。而這也是新常態下，政策引導的大方向。最終消費支出對國內生産總值增長的貢獻率為58.4%，比上年同期提高9.3個百分點。今年前三季度，拉動經濟增長的三駕馬車中，消費成了中國經濟堅挺的支撐點。對比基礎設施投資和第二産業的運行數據，不難發現，中國經濟的新動能在加速發力；

國務院總理李克強在《經濟學人》的撰文中説，“這些改革努力正在收到成效”，“儘管增速有所放緩，中國經濟正在朝著我們期待的方向，朝著更多立足內需和創新拉動的方向發展。”

改革還在發力。11月30日，《國務院辦公廳關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》發佈，在這份文件中，國務院辦公廳稱，一些地方和領域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在，不利於保障和改善民生，嚴重影響了創業創新。為切實解決這些問題，國務院辦公廳要求，各地區、各部門認真查找現行公共服務流程存在的不足，找準癥結，儘快整改，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信於民。並要求各地區、各部門制定相關工作方案，于2016年1月底前報國務院推進職能轉變協調小組。

開放與合作是核心助推器

擴大對外開放和拓展對外經濟合作也將繼續成為李克強在2016年的工作重點。剛剛過去的一週，或許最能體現李克強希望推動對外開放和拓展國際合作的心情。從11月20日到11月27日，李克強先後出席東亞合作領導人系列會議、對馬來西亞進行正式訪問、主持中國—中東歐國家領導人會晤、考察上海自貿區等一系列高層活動。搶人眼球的是，李克強在這些高層活動上，一次又一次推動“高鐵外交”，自己也再度變身“超級推銷員”。

在上述一系列高層活動中，國際産能和合作、一帶一路、區域經濟一體化、中國製造2025等戰略部署，頻繁被李克強提及。11月21日，李克強在會見印度總理莫迪時提出，中國正在實施“中國製造2025”、“互聯網+”等戰略，印度正在大力推進“印度製造”、“數字印度”等發展戰略，雙方合作前景廣闊。

11月21日，在出席第十八次中國—東盟（10+1）領導人會議上，李克強發言提出，加快經貿合作升級；推動“一帶一路”倡議同區域國家發展戰略對接；探索開展國際産能合作。力爭實現2020年建成東亞經濟共同體目標。當天在第十八次東盟與中日韓（10+3）領導人會議上，李克強發言時再次提出，加快推進東亞經濟一體化；開展國際産能合作等。

民生證券研究院執行院長、經濟觀察報首席經濟學家管清友表示，“一帶一路”作為中長期最為重要的發展戰略，其要解決中國過剩産能的市場、資源的獲取、戰略縱深的開拓和國家安全的強化這三個重要的戰略問題。過剩産能對中國經濟的運行造成了很大的問題。據國際貨幣基金組織測算，中國全部産業産能利用率不超過65%。在國內消費加速啟動難以推進的情況下，通過“一帶一路”來開闢新的出口市場是很好的抓手。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良説，目前，工業還沒有調整到位，産能過剩的問題沒解決。未來大的趨向，還是結構調整，把一些産能過剩的行業儘快清理。

這是中國經濟目前遇到最大的挑戰之一：經濟的新動能正在加速形成，但同時傳統舊動能也在衰退。而這個舊動能的組合包括了鋼鐵、化工等諸多産能過剩的行業。如何解決換擋期，新舊動能的切換問題，是中國經濟轉型的一大考驗。李克強需要通過一系列措施，謹防失速換擋。

顯然，以“一帶一路”、國際産能合作、“中國製造2025”等國家戰略為抓手，擴大對外開放和拓展對外經濟合作是解決中國舊動能存在的産能過剩、競爭力不足等矛盾的關鍵。事實上，擴大對外開放和拓展對外經濟合作，不僅有利於解決中國的産能過剩問題，還將對提升中國製造市場空間和國際競爭力，起到重要支撐作用。

李克強在《經濟學人》的撰文中説，結構性改革不僅是尋找新的增長點，也包括提高傳統産業的競爭力。中國規模龐大的工業部門仍是我們增長規劃的重要組成部分。我們正在努力推動“中國製造”更上層樓，提出了“中國製造2025”、“互聯網+”等舉措。我們也將更大程度融入世界經濟，在更多領域放寬外資準入，其中服務業領域的開放也會進一步擴大。

不只是2016

整體而言，“繼續深化改革，擴大對外開放，拓展國際經濟合作”的思路，是李克強打造兩大經濟增長引擎的重要基礎，是推動中國經濟順利實現換擋轉軌的路線圖，也是實現就業穩定，經濟穩定在合理區間，實現社會托底等一係調控目標的基本保障。在這一思路下面，“用電量”、“鐵路貨運量”和“新增銀行貸款”等指標，只是實現諸多宏觀目標的政策組合工具。

2016年，中國經濟將走向何方？十三五開局之年，中國政府將採取怎樣的宏觀政策主基調？國務院總理李克強在《經濟學人》上的署名文章，已經為外界透露了諸多信息。透過這些信息，可以看出，無論GDP如何確定，“繼續深化改革，擴大對外開放，拓展國際經濟合作”，這20個字都將是貫穿中國經濟工作的一條清晰主線。

更長遠一點看，李克強的這條經濟工作路線圖，將決定未來中國經濟能否實現順利換擋，並走向一條更加健康合理區間的增長之路。按照李克強的設想，這條路將是一條可持續和高質量的、中國與世界共享的繁榮之路。

正如李克強在《經濟學人》上撰文寫到的：“2016年以及之後的更長時期，推動大眾創業、萬眾創新等結構性改革和更高水平對外開放、各方共贏的國際合作都將是我們工作的重點。這是我們對實現可持續和高質量增長的答案，是一份中國市場、中國創造與世界共享的藍圖。”（張向東）