“在燃煤電廠的超低排放問題上，這次國務院常務會議在《行動計劃》的基礎上提出了更高的要求。”環保部總量控制司司長劉炳江對21世紀經濟報道記者解釋。

在華北地區剛剛送走令人心悸的重污染天氣之後，國務院再出重拳，治理霧霾。

12月2日召開的國務院常務會議決定，在2020年之前對燃煤電廠全面實施超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。

所謂超低排放，即燃煤電廠的主要污染物排放低於我國現行的《火電廠大氣污染物排放標準》這一法定標準，而接近或達到天然氣燃氣輪機組的排放標準。

國務院常務會議指出，按照綠色發展要求，落實國務院大氣污染防治行動計劃，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，是推進化石能源清潔化、改善大氣質量、緩解資源約束的重要舉措。

“這是一個積極的信號，體現了國務院堅決治霾的決心。”中國環科院副院長柴發合對21世紀經濟報道記者分析，全面實施燃煤電廠的超低排放和節能改造，意味著我國燃煤電廠污染治理水平有望達到世界先進水平。

超低排放“提前”和“擴圍”

會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低於310克、新建電廠平均煤耗低於300克，對落後産能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。

此前，2014年5月，發改委、環保部和國家能源局聯合印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），針對燃煤電廠的超低排放和節能改造，曾提出過具體的目標。

其中，到2020年，現役燃煤發電機組改造後平均供電煤耗低於310 克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上機組（除空冷機組外）改造後平均供電煤耗低於300克/千瓦時。東部地區現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組以及其他有條件的燃煤發電機組，改造後大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。

全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低於300克標準煤/千瓦時：東部地區新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。

“在燃煤電廠的超低排放問題上，這次國務院常務會議在《行動計劃》的基礎上提出了更高的要求。”環保部總量控制司司長劉炳江對21世紀經濟報道記者解釋。

其中，現役燃煤機組的超低排放改造由原來的東部地區擴圍至東中部地區，同時東部和中部地區的燃煤機組超低排放改造時間大大提前，由原來的2020年分別提前至2017年和2018年底。

劉炳江進一步解釋，對現役燃煤機組的超低排放改造做了具體安排，東部地區10萬千瓦以上的燃煤機組都要在2017年年底實現超低排放，中部地區30萬千瓦以上的燃煤機組都要在2018年年底實現超低排放。

加大政策激勵

根據預計，燃煤電廠超低排放和節能改造完成後，每年可節約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。

國務院常務會議要求，對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，並加大優惠信貸、發債等融資支持。

21世紀經濟報道記者獲悉，各地為了鼓勵和推廣超低排放，在對達到超低排放標準並通過績效審核的燃煤機組，在原有脫硫、脫銷、除塵共計2.7分錢/度的環保電價補貼的基礎上，根據國家有關規定再進行獎勵、電價補貼和發電量鼓勵。

柴發合強調，對燃煤機組的超低排放改造要加強監管，確保其真實、持續達到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補貼的事情發生。

國務院要求，中央財政大氣污染防治專項資金向節能減排效果好的省份適度傾斜。同時，要結合“十三五”規劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標準。

此外，柴發合亦提醒，在解決燃煤電廠污染排放問題的同時，我們還要關注非電力行業燃煤鍋爐排放和原煤散燒排放的問題，以全面攻克煤煙型污染。（記者 王爾德）