12月2日，國務院常務會議決定決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。

相比其他國家的煤耗標準，中國燃煤電廠的效率早已高於美國，已經接近歐盟和日韓的水平。全球範圍內公認，火電領域供電煤耗每下降10克/千瓦時，技術就領先一個時代。國家希望電力行業能再接再厲提升綠色發展水平，此次常務會議提出，要在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準。

按照綠色發展要求，落實國務院大氣污染防治行動計劃，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，推進化石能源清潔化、改善大氣質量、緩解資源約束。

能源諮詢公司安迅思煤電行業分析師鄧舜對本報記者稱，燃煤電廠節能減排改造越到後面越難，如果投資到位煤電完全可以做到清潔運行。

具體而言，國務院常務會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低於310克、新建電廠平均煤耗低於300克，對落後産能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。

改造完成後，每年可節約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。

國家對超低排放和節能改造實行政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，並加大優惠信貸、發債等融資支持。中央財政大氣污染防治專項資金向節能減排效果好的省份適度傾斜。要結合“十三五”規劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標準。

根據中國電力企業聯合會發佈的《中國電力工業現狀與展望》，2014年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗318克/千瓦時，同比降低3克/千瓦時。中電聯秘書長在不少場合都提出，國家對燃煤電廠常規污染物排放的要求已經是世界最嚴。

國家能源局發佈的用電數據顯示，今年1到10月，全國供電煤耗率318克/千瓦時，與去年全面煤耗持平，同比下降1克。

中電聯報告還顯示，2014年全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗318克/千瓦時，同比下降3克/千瓦時，比2005年下降了52克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續保持世界先進水平。

同時，2014年煤電平均除塵效率達到99.75%以上，比2013年提高0.1個百分點。統計口徑內的燃煤發電機組基本上全部採取了脫硫措施，煙氣脫硫機組容量約7.55億千瓦，約佔全國煤電機組容量的91.5%。

截至2014年底，煙氣脫硝機組容量約6.6億千瓦，約佔全國煤電裝機容量的80%，比2013年提高了近22個百分點。2014年煤電企業脫硫、脫硝、除塵建設和改造費用就超過500億元，每年用於煤電環保設施運行的費用超過800億元。這意味著大部分煤電機組都完成了脫硫脫硝等改造。

與此同時，煤電節能減排的標準一直在提高。按照2014年公佈的《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014～2020年)》，到2020年，現役燃煤發電機組改造後平均供電煤耗低於310克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上機組改造後平均供電煤耗低於300克/千瓦時。

針對煤電的排放標準在層層加碼，2014年7月1日，現役燃煤電廠開始實施最嚴環保標準《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)，同年4月，環境保護部要求京津冀地區所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造。

鄧舜對記者稱，近年來針對火電廠的環保要求不斷推出，都很嚴格，一線的情況顯示，大型發電集團的脫硫脫硝、除塵等環保裝置都比較齊全，還可以做的就是同時加大後端投入，比如碳捕獲等技術的應用，可以做到煤炭清潔利用。（張旭東）