12月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案明確在全國統一實施全面二孩政策，並對獎勵保障等配套制度作了調整完善。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

新京報記者獲悉，《人口與計劃生育法》的修訂至少要經過國家衛計委組織起草、部門之間初步徵求意見、送國務院法制辦審查、國務院法制辦組織徵求意見、國務院常務會議審議、提請全國人大常委會審議等程序。

此前，國家衛計委副主任王培安曾透露，人口與計劃生育法的修訂從今年3月份就進入工作狀態，衛計委早就為修法做準備。

全面二孩何時落地？對此，國家衛生計生委的多次表態有“猶抱琵琶半遮面”之意。此前，在回答記者詢問人口與計劃生育法修正案草案能否趕上12月底全國人大常委會審議以及在明年1月1日能否落地的問題時，王培安曾表示“我們的想法和你剛才提出的期盼是一致的，正在抓緊推動相關工作”。（記者 李丹丹）

■ 解讀

“獨生子女獎勵政策可能不會取消”

《修正案》對獎勵保障等配套制度作了調整完善。具體將涉及哪些獎勵和保障措施，取消獨生子女家庭的獎勵是否會寫入《修正案》，北京大學法學院教授湛中樂認為，獨生子女獎勵政策可能仍然保持連續性，不會取消，甚至可能會提高，“比如生一個孩子給予獎勵，生兩個不獎也不徵（社會撫養費），超過兩個就徵收，這體現了循序漸進的生育政策思路。”湛中樂表示，現在還未到鼓勵多生的階段，湛中樂稱，我國的人口基數還比較大，不可能一下子放開。

湛中樂認為，這些規定只是過渡性的，雖然全面放開二孩，但其中仍存在局限性，“未來比較理想的狀態是，既不獎，也不徵，讓生育權回歸家庭”。

對於失獨家庭會不會有相應的制度保障，湛中樂認為，在法律上不一定會明確寫“失獨家庭”，但可能會有所考慮，只是具體該如何表述不確定。湛中樂稱，一是法律上不一定涉及失獨家庭等字眼，二是在全面放開二孩之後，過去失獨與以後的失獨意義也不一樣，全面放開二孩政策實施之後生育一個孩子就屬於個人的選擇，風險可能會由個人承擔。

最後，湛中樂表示，雖然這次《修正案》不確定，但希望以後能取消社會撫養費。

國務院常務會議其他內容

●聽取人民幣加入特別提款權彙報

會議指出，日前國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權貨幣籃子，這是國際社會對中國改革開放成就的認可，中國政府表示歡迎。

要以此為契機，進一步深化金融改革開放，完善宏觀審慎管理，堅持有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，妥善化解風險，完善配套制度，有序實現人民幣資本項目可兌換。

●實施燃煤電廠超低排放和節能改造

會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低於310克、新建電廠平均煤耗低於300克，對落後産能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。改造完成後，每年可節約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。

會議要求，對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，並加大優惠信貸、發債等融資支持。

●提請在北京大興等地暫時調整實施物權法

會議還通過關於授權國務院在北京市大興區、天津市薊縣等試點縣（市、區）暫時調整實施物權法、擔保法有關規定的決定草案，為推進農村承包土地經營權和農民住房財産權抵押貸款試點提供法律保障。（記者 沙璐）