新機制：城鄉統一 重在農村
——財政部、教育部負責人解讀城鄉統一的義務教育經費保障新機制

國務院近日發佈《關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，決定從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，全面部署統籌城鄉義務教育資源均衡配置。

這次出臺的新舉措，是我國第一次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。就改革的意義和亮點，記者8日採訪了財政部、教育部有關負責人。

城鄉統一 投入重點在農村

兩部門有關負責人介紹，此次新政策最大看點是打破原先農村、城市義務教育經費保障機制分別設計的模式，通過“三個統一、兩個鞏固”的部署，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。

根據《通知》，“三個統一、兩個鞏固”的內容是：統一城鄉義務教育“兩免一補”（免學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費）政策、統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額、統一中央與地方經費分擔機制；鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制、鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。

“根據新政策，投入重點仍然在農村。”兩部門有關負責人解釋，當前，我國農村義務教育仍然是義務教育發展中的短板。加大農村義務教育投入，有利於破除城鄉二元結構、促進義務教育均衡發展。

農村娃進城上學“錢隨人走”

教育經費隨學生流動可攜帶，是此次新政策又一亮點。

隨著我國新型城鎮化建設和戶籍制度改革不斷推進，學生流動性加大，現行義務教育經費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉義務教育經費保障機制有關政策不統一、經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要切實加以解決。

“建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，就是要更好地解決農民工子女進城上學的問題，推動‘兩免一補’和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。”財政部有關負責人表示。

教育經費隨學生流動可攜帶，通俗地講就是“錢隨人走”。那麼，哪些錢可以隨人走？

兩部門介紹，一是“兩免一補”資金，學生無論在城市還是農村、無論在公辦學校還是民辦學校，都可以享受“兩免一補”政策；另一個是生均公用經費基準定額資金，由國家統一確定基本補助標準，學生無論在哪接受義務教育，國家都會按照不低於基準定額的標準對學校足額安排公用經費補助。

據教育部有關負責人介紹，新的制度實施後，大約1300萬從農村進城務工人員隨遷子女將會直接受益。

對民辦教育“一視同仁”

民辦教育是我國教育事業的重要組成部分。此次，新政策還體現了對民辦教育的“一視同仁”。

兩部門有關負責人解釋，此次出臺的政策出發點，就是要切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務教育的職責，對在公辦學校和民辦學校就讀的學生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補”政策。

根據《通知》，民辦學校學生免學雜費標準，按照中央確定的生均公用經費基準定額執行，民辦學校收費標準高於基準定額部分，由學生家庭負擔。國家對民辦學校按照不低於基準定額的標準補助公用經費。

此外，民辦學校學生與公辦學校學生一樣，免費獲得國家規定課程教科書，資金由中央全額承擔。民辦學校家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5:5比例分擔。

2016年春季學期啟動實施

新政策何時開始實施？各級財政需要花多少錢？

對此，兩部門有關負責人介紹，新政策將從2016年春季學期實施，2017年春季學期落實到位。初步測算，2016—2017年全國財政需安排義務教育經費保障機制資金將超過3500億元，其中：中央財政超過2200億元，地方財政約1300億元。

此外，新政策強調，在落實生均公用經費基準定額的基礎上，從2016年起，國家對城鄉寄宿制學校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經費補助，支持辦好寄宿制學校。繼續對農村地區不足100人的規模較小學校，按照100人核定公用經費，支持辦好鄉村規模較小的學校和教學點。

同時，繼續綜合考慮取暖週期、取暖費標準等因素，對北方取暖地區城鄉學校增加公用經費補助。對城鄉特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按年生均6000元標準補助公用經費，進一步保障殘疾學生平等接受義務教育的權利。

“近10年來，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%。”兩部門有關負責人表示，下一步將立即部署工作，加強組織領導，強化統籌協調；指導和督促地方強化省級統籌，確保政策和資金落實到位，加強監督檢查和信息公開；根據政策調整情況，及時制修訂相關資金管理辦法，並優化教育佈局，深化教育改革。（記者 楊亮）