核心提示：對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業採取資産重組、産權轉讓、關閉破産等方式予以“出清”，目標是到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

12月9日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級，並聽取監事會對央企監督檢查情況的彙報。

財政部數據顯示，今年前10個月，國有企業利潤總額同比下降9.8%，其中，央企利潤總額下降達到11.3%。

當前，高層多次強調要加強供給側結構性改革。在中國企業研究院首席研究員李錦看來，供給側改革的主題是企業改革，即通過搞好企業來增加新型供給。而對於國有企業來説，當務之急便是扭虧增效升級。

力爭虧損企業兩年內減虧

針對當前央企利潤下滑的局面，此次國務院常務會議提出，當前中央企業面臨的困難不容低估，還是要堅持深化改革，促進央企紓難解困。會議強調，今後兩年要以提質增效為重點。

李錦對《每日經濟新聞》記者表示：“當前中央提出要改革供給側，實際上具體內容在國企改革的指導意見中已經有所體現，也就是要‘創新發展一批、重組整合一批和清理退出一批’。”

在清理退出一批國有企業的問題上，記者注意到，近來“僵屍企業”受到的質疑最多。近一個多月以來，李克強總理已3次向“僵屍企業”亮起了“紅燈”。

11月4日，李克強在主持召開國務院常務會議時首次明確提出，要加快推進“僵屍企業”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱。12月初，在經濟問題專家座談會上，李克強重申，要加快落後産能淘汰和“僵屍企業”退出，促進企業效益和資源配置效率回升。

本次會議提出更具體的清理對象，即要對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業採取資産重組、産權轉讓、關閉破産等方式予以“出清”，目標是到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

在創新發展一批國有企業上，會議提出，緊盯市場需求強化創新，改善供給增效益。特別是圍繞新興産業和關鍵技術發力攻關，發展“互聯網+”等新業態，推動高鐵、核電等全産業鏈走出去。

李錦對《每日經濟新聞》記者説：“現在需要兩個動能相結合：一是創新發展一批，但這點比較難；二是舊動能，要把舊動能轉換為新動能。我認為現在處理僵屍企業，不能只搞清退，還可以對這些企業提振改造，例如提升産品性能、改善工藝，這也是供給側的改革。”

開展央企成本管控

國企在利潤下降的同時，央企前10月的營業總成本也下降了7.5%。但值得注意的是，央企的財務費用和負債率卻不降反升。數據顯示，1~10月份，國有企業財務費用增長了9.5%，其中，中央企業增長了9.4%，地方國企增長了9.7%。在負債方面，相關機構披露，國企負債率已從2007年的58.3%上升至66.4%，其中，央企的負債率由2007年的56%上升至67.7%，提高了近12個百分點。

今年央行已連續多次出臺降息政策，財務成本理應降低，而國企財務成本緣何不升反降？在財經評論人譚浩俊看來，這表明國企加杠桿步伐相當快、規模相當大。如此一來，國企一方面增加了自身經營風險，另一方面也影響了其他市場主體的資源需求，對改革不利。

本次會議提出，在央企中開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生産性支出實行工資效益聯動，強化業績考核和激勵約束，落實提質增效責任。並且，對違規經營和不作為的依法嚴肅問責。

在專家看來，未來國企經營中的資金使用、成本管控、業績考核或將更加嚴格。記者注意到，國務院在12月8日公佈的《關於實行審計全覆蓋的實施意見》要求，審計機關要依法對國有企業管理、使用和運營的境內外國有資産進行審計。《意見》顯示，國有資産重大投資決策及投資績效情況，資産質量和經營風險管理情況，國有資産管理部門職責履行情況等都將成為審計的重點。

李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“以前對國企的審計檢查都是抽查一些企業，現在提出要全覆蓋、抓重點，是完善國有企業監管的體現。加強審計也有利於避免央企鋪張浪費，促進央企經營成本管控落實。”