12月4日，民航局啟動航班時刻資源市場配置改革試點，稱將在廣州白雲機場和上海浦東機場分別開展“時刻拍賣”和“時刻抽籤+使用費”的改革試點。8日，民航中南地區管理局發佈廣州白雲機場試點實施細則，表示爭取于年底前完成競拍環節的各項工作。航班時刻拍賣和抽籤，這一試點該如何理解，又會給業界和消費者帶來哪些影響？

能杜絕權力尋租嗎？

根據民航局公佈的試點方案，2016年白雲機場、浦東機場每週各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用於國內干支線客運飛行；另外50%實行行政配置，用於國際地區飛行。

雖然試點範圍很小，僅僅包含兩個機場新增時刻中的一半，但一旦該試點推廣開來，將改變航班時刻資源的傳統分配模式。對航空公司來説，航班時刻資源非常重要，好的時刻在同樣的運營成本下可以賣出幾倍的機票價格。

但依據《民航航班時刻管理暫行辦法》規定，傳統上航班時刻的分配主要依靠行政手段，不但效率不高造成資源浪費，更引發了系統內多起權力尋租的腐敗案件。

民航局有關負責人在談及試點時表示，繁忙機場時刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統籌兼顧，這也使航班時刻資源管理工作一直成為民航工作中的難點和各方關注的焦點。

此次試點的目的，確實包含“進一步去除權力尋租空間”，但更重要的在於“通過改革試點，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進一步促進航班時刻的公開公平配置，提高航班時刻配置效率、使用效率和使用效益”。

會導致票價上漲嗎？

引入拍賣和抽籤方式，有助於公開透明。但不少業內人士擔心，將原本無償獲得的資源變為有償，民航企業有可能會將增加的成本轉嫁給消費者，導致票價上漲。

對此，中國民航管理幹部學院教授鄒建軍並不認同，“以前行政分配，就沒有成本嗎？”他解釋説，在行政分配的機制下，航班時刻也並非無成本。現在這個成本不存在了，只是換成了透明的市場交易的價格，所以試點不會對票價有多大的影響。

在春秋航空新聞發言人張武安看來，在目前民航領域相對充分的市場競爭下，航空公司即使想轉嫁成本也很難。好的航線航班多，價格也就隨行就市。“航空公司在競標航班時刻資源的時候，一定會考慮到這一點，如果他投入成本過高最終推高了票價，那麼他原本獲得的時刻資源價值就會降低，因為這個時刻票價增長的話，那麼原本傾向於選擇這個時刻的乘客就會減少。”

在業內人士看來，航空公司最終希望獲得的是更多的乘客資源，進而獲得最高的收益，願意為航班時刻付出多大成本是一個變量，需要綜合考量。

會擠壓中小航空公司嗎？

對於拍賣模式，不少人表示擔心，規模較小、資本實力較弱的中小航空公司，獲取時刻的難度會增大，從而被擠壓生存空間。

對此，鄒建軍認為，試點對航空公司來講是公平的，恰恰使大家都站在了同一個起跑線上。

傳統上，航班時刻分配的第一原則是尊重歷史，也就是被稱為“祖父權利”的原則。航空公司對於上一航季持有的航班時刻享有優先繼續持有、使用的權利，而新增時刻主要考慮基地航空公司進行分配。

在這一背景下，大型國有航空公司都累積了大量的優質時刻資源。據粗略統計，國航佔首都機場時刻比例為45%，東航佔上海兩機場時刻比例為42%，南航佔廣州機場時刻比例為49%。而一旦試點擴圍，這些時刻資源將面臨重新洗牌。隨著民營航空公司實力的逐步增強，通過拍賣或抽籤手段拿到時刻資源將會更加容易，從而有望佔領更多的市場份額。

對於有人擔心的資本實力問題，分析人士認為，從長期來看，時刻資源價格最終會回歸合理，屆時比拼的將是航空公司的運營能力和成本管控能力，而這一點對於各個市場主體都是公平的。（記者 陳恒）