15日上午，李克強總理在鄭州國際會展中心與出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第14次會議的成員國、觀察員國領導人和國際組織負責人集體合影。（新華視點微博）

上海合作組織作為新世紀特定國際環境與背景下誕生的新國際組織，至今已經走過了14個年頭。上合組織從組織架構設計、定期首腦會晤機制，到實業家委員會和銀聯體合作非官方平臺打造，已經完成了官方與非官方的雙機制構建。12月14日至15日，上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議在鄭州召開，分析會議傳遞出來的信息，我們可以看到，在新的全球政治經濟結構變化大背景下，上合組織成員國的深度合作正面臨著新的歷史機遇，並有著巨大的成長空間。

客觀地説，上合組織誕生與發展的大背景是來自二十一世紀初的地區安全合作與全球反恐合作。在過往的14年間，上合組織在維護地區安全、穩定，包括防範和打擊全球各種形式的恐怖主義活動中，發揮了獨特的、無可替代的作用。上合組織成員國之間的合作，也本著平等、互利、增強信任與交流的原則逐步走向機制化與制度化，合作內容也從傳統安全領域逐步擴大到産經和貿易領域。從成就角度看，上合組織的誕生與發展，不僅發揮了一個現代新型國際組織特有的機制與功能，同時也為全球地區安全穩定和經濟平衡發展貢獻了獨特價值。

雖然在過去的幾年間，上合組織取得的成就巨大，合作機制也日漸完善，但鋻於其成立的背景和初衷，以及成員國産業結構差異等各種原因，成員國之間的貿易與投資總量，相比上合組織成員國擁有的GDP總量和貿易總量仍然較低，僅以中國一年貿易總規模4萬多億美元來看，上合組織成員國之間不過數千億美元的貿易總額在深度與廣度上還有待於進一步擴展。

從務實的角度看，中國經過三十多年改革開放已經奠定了“世界工廠”的地位，本身正在經歷結構調整和産業升級的過程，而上合組織成員國中其它大部分國家，由於自然環境、産業佈局與配套等多種因素，其産業主要集中于原材料、能源、農業初級産品等領域。與中國製成品産能相對過剩相比，上合組織成員國則普遍存在製成品産能匱乏，基礎設施老化等普遍問題。這樣産能合作與産業互補則成為上合組織以産業鏈進行融合，進而擴大貿易與投資的基礎。2014年以來，中國與哈薩克斯坦在産能合作方面就促成數十個項目，産能合作規模超過200億美元，這為上合組織成員國擴大合作，互利共贏提供了很好的典範。

目前全球經濟結構性深度調整並沒有結束，大宗産品與資源價格的下跌，包括新技術革命變革，也給部分上合組織成員國經濟結構調整帶來了前所未有的壓力與挑戰，而在這個大背景下，堅持地區穩定發展，安全合作不動搖，並謀求成員國之間國際産能深度合作與擴大經濟貿易規模，是擺在上合組織成員國的現實問題。為此，中國已經積極提出“一帶一路”倡議，並努力擴大與上合組織成員國的經濟、貿易、文化交往，堅持以“安全合作、産能合作”雙輪驅動推動上合組織新發展。

可以堅信的是，本次上合政府首腦（總理）理事會的召開，是上合組織成員國經歷了14年的合作與信任再磨合後的新起點。在成員國雙邊交往持續增加，上合組織內部機制與合作方向順應潮流不斷開拓的前提下，“雙輪驅動、互利共贏”不僅是上合成員國在互相信任基礎上的務實選擇。也只有在這個發展方向的推動下，上合組織作為二十一世紀新誕生的新型國際組織，才能迎合時代發展，創造出自己在全球政治經濟變化格局中獨特的未來。（作者余南平 為華東師範大學國際關係與地區發展研究院教授）