油價長期低位運行，會導致各大石油公司大幅度減少油氣勘探開發的投入，影響未來的供應保障，需要一定的機制維持企業的生産積極性，既有上限也要有下限，企業承擔的責任應對等。

預期中的成品油價下調沒有如期到來。

12月15日本是成品油價格調整窗口，此前已經有多家諮詢機構預計油價下調。發改委發文稱，根據現行成品油價格形成機制的有關規定，暫緩調整國內成品油價格，預期的“四連跌”就此維持在“三連跌”。

國際市場油價受到OPEC(石油輸出國組織)會議拒絕減産等因素影響，價格持續下跌，在40美元/桶以下運行，12月14日WTI(美國西德克薩斯原油)甚至跌破35美元/桶，為2009年1月來首次。

發改委解釋説，充分發揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內成品油價格基本穩定，有利於抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環境保護，改善空氣質量。國家還將統籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，並向社會徵求意見。

成品油市場形成價格是趨勢

2015年國內成品油零售限價累計下調12次，累計上調7次，擱淺4次。汽油累計下調2165元/噸，上調1495元/噸;柴油累計下調2155元/噸，上調1440元/噸。衝抵之後汽油最終累計下調670元/噸，柴油下調715元/噸。

如果15日下調落實，國內成品油累計下調次數將達到13次。此次之後，2015年年底前還有一次調價窗口。

當前的成品油定價機制在2013年出臺並執行，要點是調價週期縮短至10個工作日，取消上下4%的幅度限制。國內油價更為靈敏地反映國際油價變化，該降就降，該漲就漲。

今年10月份，《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》提出加快推進能源價格市場化，擇機放開成品油價格。

但我國成品油定價仍由政府執行，業內預期成品油價格由市場決定將是必然趨勢。國家放開油品市場的政策也不斷推出，加大非國有企業原油使用配額，對民營企業放開原油進口權，並在上遊試點破除央企壟斷格局。

但目前的機制仍然不是完全市場化的，新機制實行後，2014年年末至2015年初財政部、國稅總局曾三度上調成品油消費稅，與當時的成品油零售價格調整幅度抵消。

“價格地板”機制彌補投入不足

此前調價通知都會提出，成品油價格調整根據《石油價格管理辦法》。按照2013年公佈試行的這一辦法，國際油價高於130美元/桶，可不上調成品油價格，“低於每桶80美元時，國內成品油價格按正常加工利潤率計算，”但沒有具體下限。

而且辦法還提出，在國際市場油價短時間內出現劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進行調控時，國家發改委報請國務院同意，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。

不過國內成品油價調整依據的一攬子價格並不公開，各個價格的權重也未知。在主要的參照指標WTI和布倫特價格屢創新低後，調價下限的問題浮出水面。

一位石油業內人士對《第一財經日報》記者分析説，油價長期低位運行，會導致各大石油公司大幅度減少油氣勘探開發的投入，影響未來的供應保障，需要一定的機制維持企業的生産積極性，既有上限也要有下限，企業承擔的責任應對等。

他建議説，國際原油價格超過130美元時，國家實行成品油“價格天花板”政策;同時還可以實行“價格地板”政策，即當國際原油價格低於40美元/桶時，不再調整成品油價格，將應調未調的成品油價差用於彌補國內油氣開發投入不足和彌補油田企業的虧損。

就國內普遍情況而言，因為地質條件複雜，國內油田平均盈虧平衡點在60美元~70美元/桶，當下國際油價已顯著低於國內盈虧平衡點。

隆眾石化分析師李彥分析説，國際市場供大於求的格局將延續，需求也較為疲弱，當前油價雖然已創近7年來最低，但不排除仍存一定的下探空間。

“這一輪國際油價下跌可能尚未見底。”中國石油經濟技術研究院市場所副所長陳蕊説，從目前看，生産成本、産油國預算等傳統底部都已擊穿。“當市場參與者開始抄底時，或許真正的底部才會形成。”（張旭東）
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