增加公共産品供給和有效投資需求
國務院核準一批清潔能源大項目
同時決定在浦東試點“證照分離”

國務院總理李克強12月16日主持召開國務院常務會議，決定深化“先照後證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發“雙創”活力；核準一批水電核電等清潔能源重大項目，以綠色發展促結構調整民生改善；批准2015年度國家科學技術獎勵評審結果；通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》。

會議指出，深化“先照後證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利於營造更加寬鬆、便利和法治化的營商環境，激發全社會創業創新活力，進一步轉變政府職能，提高政府效能。會議決定，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。

對此，國家信息中心助理研究員鄒士年對《經濟參考報》記者解讀稱，“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。目前我國實施的“先證後照”的商事登記制度，存在企業進入市場慢、進入市場難，政府部門重審批輕監管、重登記輕服務等弊端。深化“先照後證”改革，推進“證照分離”的商事制度符合國際慣例，可以解決過去行業準入許可中審批事項過多、審批時間過長、審批過程不夠公開透明等問題。逐漸建立商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的證明體系，既是深化簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，也有利於營造更加寬鬆、便利和法制化的營商環境，激發全社會創業創新活力，進一步轉變政府職能，提高行政效能。相信這一改革的落實將會使得市場準入門檻不斷降低，市場主體總量將會有大幅提升。希望這一試點改革能儘快在全國推行，更大範圍地便利群眾，更好地服務社會。

會議認為，加快建設水電、核電等清潔能源基礎設施，是穩定經濟增長、優化能源結構、改善民生的綠色發展重要舉措，對促進節能減排和污染防治，增加公共産品供給和有效投資需求，推動提升中國裝備品質和競爭力，具有重要意義。會議決定，對已列入國家相關規劃、具備建設條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術示範機組和江蘇連雲港田灣核電站擴建工程項目予以核準。

據了解，金沙江烏東德水電站總投資約967億元，是我國第三座千萬級巨型水電站。此次核準的防城港和田灣兩個核電項目設計文件、設備採購及供貨、現場施工準備等各方面工作按計劃穩步推進，正在爭取年內獲得國家核安全局頒發的建造許可證。

“在節能減排、治理霧霾的壓力下，能源結構要進一步優化，在非化石能源裏，主要還是得靠核電和水電。目前風電、光伏發電具有明顯的隨機性、間歇性和波動性，相比之下，水電和核電同具有綠色低碳性能，但發電成本較低和發電容量效用高。此外，水電和核電項目建設週期比較長，投資大，可以規避當前的供應過剩局面，還可以拉動和穩定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發展、保障電力中長期安全經濟供應。”國家發改委能源研究所副所長高世憲對《經濟參考報》記者説，“核電項目建設中首要的要求是安全，水電則是要做好生態保護和移民安置。”

中國民生銀行研究院産業發展研究中心研究員吳琦指出，目前我國能源體系主要存在三方面的問題：一是“富煤少油缺氣”的資源稟賦結構，造成了我國“以煤為主”的能源生産和消費結構等一系列缺陷；二是能源資源中心和負荷中心地域錯配的供需格局，導致了我國電力大範圍、長距離輸送的一系列弊端；三是風電、光伏等新能源形式的資源不可預測性、技術不成熟性、生産不經濟性，催生了我國風電、光伏等“並網難”的一系列問題。

“加快發展水電、核電等清潔能源，是我國能源結構調整和優化的重要支撐，也是構建我國現代能源體系建設的重大舉措。”吳琦説，鋻於水電、核電自身的問題，在發展過程中要重點做好三方面的工作：一是要堅持“生態保護為綱”的發展理念，重點解決好水電發展的生態保護問題，以及核電發展的安全性問題；二是要堅持“改善民生為本”的發展理念，妥善解決好水電發展的移民安置問題；三是要堅持“統籌兼顧為基”的發展理念，切實加強項目投資、建設質量和運營管理，實現水電、核電的規範有序、經濟有效發展。（記者 方燁 王璐）