政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案都要求推進以人為核心的新型城鎮化
別讓農民工“身在城裏腳在村裏”

張桃林委員：新型城鎮化要以人為核心，今後的城鎮化將更注重質量

冷新生代表：加快落實戶籍制度改革政策，提高居住證“含金量”

趙海燕代表：城鎮化要有産業支撐，避免一哄而上建“空城”

從“鄉土中國”走向“城鎮中國”，城鎮化正帶來深刻變化。

政府工作報告提出，城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。“十三五”規劃綱要草案提出，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。

“城鎮化是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐。”“推進新型城鎮化，不能要地不要人”……兩會上，新型城鎮化成為代表委員們的熱議話題。

不能讓土地城鎮化快過人的城鎮化

目前，我國農民工總數已達2.74億人，但他們中許多人“身在城裏，腳在村裏”，享受不到城市的同等待遇，沒真正變成城裏人。

“新型城鎮化要以人為核心”，全國政協常委、農業部副部長張桃林説，到2020年實現兩個城鎮化率目標，意味著今後的城鎮化更注重質量。要有土地的保障，要有産業、就業的支撐，要有人口的聚集，還要有公共服務，不能讓土地城鎮化快過人的城鎮化。

破除城鄉二元結構成為共識。“戶籍制度改革是突破口”，江西省贛州市市長冷新生代表説，長期以來，養老、醫療、教育等政府公共服務附著在戶籍上，造成城鄉不統一。農民進城成本大，難以融入城市生活。加快推進農民工市民化，要加快落實戶籍制度改革政策，鼓勵各地進一步放開落戶條件。提高居住證的“含金量”，保證外來人口能夠公平享受到城市各項基本公共服務。

“有房住，才能留得住人。”河南省三門峽市委書記趙海燕代表説，要保障農民買得起房，地方政府應從財政補貼、金融服務等諸多方面制定優惠政策，鼓勵農民進城買房。同時擴大城鎮住房保障範圍，實現居者有其屋。

錢從哪兒來？代表委員們認為，政府工作報告提出“人地錢”挂鉤政策，有利於形成成本共擔機制，調動各方積極性。

張桃林説，還要繼續深化農村土地制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權等，讓農民進城真正無後顧之憂。

不能只盯著大城市，避免沒有産業建“空城”

代表委員們認為，推進新型城鎮化，不能只盯著大城市，要優化城鎮佈局，更加重視發展中小城市、小城鎮和特色鎮。

“發展中小城鎮是今後主攻方向。”張桃林説，中小城鎮一頭連著大城市，一頭連著農村，起到了橋梁紐帶作用，可以與大城市形成分工協作、優勢互補的多層級城鄉體系。特別是中西部地區的中小城市，能夠容納農民工就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

“新型城鎮化要有産業支撐，避免一哄而上建‘空城’。”趙海燕説，人的城鎮化關鍵在就業，中小城鎮離不開産業支撐。在空間上，要通過建設産業區、特色商業區吸引産業聚集；在結構上，要大力發展新興産業、生態農業，帶動農業人口向城鎮轉移。

發展中小城鎮，重量更重質。“推進新型城鎮化，要引導優質公共服務向中小城鎮配置，加大力度完善基礎設施，提高人民生活質量。讓生活更美好，資源環境和經濟社會發展更協調。”張桃林説。

不能冷落了農村，應推進城市資源流向農村

代表委員們認為，5年後城鎮化率達到60%，還有幾億人生活在農村，推進新型城鎮化，不能冷落了農村。

張桃林説，補農業農村短板，不能就農業補農業，必須跳出來，從更寬視野、更長遠發展謀劃，統籌城鄉發展規劃，發揮以城帶鄉、以工促農的作用。要加大對農村基礎設施投入力度，推進公共服務的城鄉並軌。採取更有效的財稅政策，促進資金、技術、人才加快由城市向農村聚集，不斷拓展農民就業新空間，開創農業發展新業態。

“要多想辦法，推進城市資源流向農村。”趙海燕説，三門峽市探索以美麗宜居示範村為平臺，帶動資金、人才從城市向農村流動，帶動産業向農村佈局，公共基礎設施和服務向農村延伸，形成了城市和農村共同發展新格局。

冷新生説，“城鄉社保並軌步伐要加快，推進農村低保、基本養老保險等社會保障全覆蓋，實現‘應享盡享’。同時，不斷提高新型農村合作醫療標準，優先完善大病醫療保險制度。”（記者 王浩、寇江澤、柴秋實）