以18日國務院常務會議通過全面推開“營改增”試點方案為標誌，中國近年來難度最大、最複雜的稅制改革正式啟動。在經濟下行壓力加大之際，這項改革將為企業帶來顯著利好。

“最難稅改”怎麼改？

營業稅改徵增值稅是中國財稅體制改革的重頭戲，也是供給側結構性改革的重要舉措。

根據新出臺的方案，建築業、房地産業、金融業、生活服務業4個行業將納入“營改增”試點範圍。其中，建築業和房地産業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率。

這些新增試點行業，涉及納稅人近1000萬戶，是前期“營改增”試點納稅人總戶數的近1.7倍；年營業稅規模約1.9萬億元(人民幣，下同)，佔原營業稅總收入的比例約80%。

同時，本次改革還首次將不動産納入抵扣範圍。這意味著，無論是製造業、商業等原增值稅納稅人，還是“營改增”試點納稅人，都可以抵扣新增不動産所含增值稅，減稅規模將明顯擴大。

改革紅利有哪些？

在中國經濟下行壓力加大，大批企業因稅費等成本居高不下面臨效益下滑甚至虧損之際，全面推開“營改增”試點將帶來多重利好。

全面推開“營改增”試點從制度上基本解決了貨物和服務稅制不統一、重復徵稅的問題，預計每年將減稅超過五千億元，達到使所有行業總體減稅、絕大部分企業稅負不同程度減輕的效果，促進服務業發展和製造業轉型升級。

同時，將不動産納入抵扣範圍有利於擴大企業投資，增強經營活力。

這一點此前已有所體現。據財政部數據，截至2015年底，“營改增”前期試點已累計實現減稅6412億元。同時，第三産業投資規模明顯擴大，佔全社會固定資産投資比重從2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三産業增加值佔GDP的比重也明顯提高，2015年升至50.5%，首次過半。

此外，服務貿易也將因此受益。全面推開“營改增”試點後，適用零稅率的服務將以不含國內增值稅的價格出口，有利於增強中國企業提供服務的價格優勢。

多重難題如何解？

但作為財稅體制改革最難啃的“硬骨頭”之一，全面推開“營改增”試點也面臨諸多挑戰。

一是如何切實保障地方利益。此前營業稅一直是地方稅的主體稅種，全面推開“營改增”試點將使地方政府財政收入受到顯著衝擊。

財政部部長樓繼偉在兩會期間稱，總的考慮是在維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況下，安排過渡性的收入劃分辦法，以解決地方收入減少的問題。

二是時間緊、任務重。2016年中國政府工作報告明確提出，5月1日要全面推開“營改增”試點。在不到2個月時間裏如何確保如期實現目標，將是一大難題。

對此，財政部和國家稅務總局相關司負責人表示，將抓緊準備相關配套操作辦法，實現國稅、地稅部門早日對接，建立聯席工作制度，及時辦理納稅人檔案交接手續。(記者 李曉喻)