清明節將至，殯葬行業存在的問題被社會廣泛關注，輿論呼籲立法規範
殯葬理念仍需改善 法制監管更要跟上

清明節將至，殯葬行業的諸多亂象再次被社會各界所關注，輿論呼籲對殯葬行業不規範不文明現象強化監管。

民政部一零一研究所2015年推出的《殯葬綠皮書》稱，目前我國殯葬事業法治建設滯後，應強化頂層設計、推進法治殯葬，促進《殯葬法》出臺。

3月30日，該研究所馬金生博士對《工人日報》記者表示，殯葬行業一部行政條例《殯葬管理條例》已修訂10多年，至今未推出，《殯葬法》立法之路更顯遙遠。當天，這一情況也得到民政部相關人士的證實。

亂象頻發呼籲法律護航

《殯葬綠皮書》稱，我國殯葬事業的難點主要體現在：基本公共服務有效供給不足；個別地區片面追求火化率；墓地價格虛高、清明祭掃和墓地規劃無序。

“我國殯葬管理和服務總體水平與群眾需求的矛盾非常突出，社會輿論常以‘壟斷暴利’等詬病殯葬業，殯葬服務面臨信任危機。”參與該書編寫的高級經濟師朱金龍説。

馬金生表示，由於土地資源短缺，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現墓地緊缺，開始限售墓位。“各地出現一些‘天價墓地’，甚至出現‘死不起’的現象，這説明我們的殯葬理念仍有改善空間，而法制監管也需跟上。”

中國司法雜誌社總編輯劉武俊表示，近年來涉及殯葬行業的貪腐職務犯罪頻頻發生，也令社會輿論詬病。

全國人大代表朱民曾多次建議：國家應通過立法對殯葬活動進行界定和規範。

行政法規修訂滯後

民政部一零一研究所所長李伯森介紹，1997年7月出臺的《殯葬管理條例》是目前我國關於殯葬管理的主要法律文件，是由國務院發佈的行政性法規。但條例立法層次較低，原則性強，可操作性弱。在殯葬立法缺失、作為法律法規補充效力的殯葬標準體系建設不完善的情況下，行政法規修訂的滯後，必然導致依法行政效能弱化。

“現行的條例內容過於簡單抽象，在執行中難以有效實施。”李伯森説，2012年《行政強制法》頒布實施後，取消了民政部門對非法土葬、亂埋亂葬行為可以強制執行的條款，新的執法機制還沒有建立，殯葬執法難度大。如條例設定的處罰條款多以“責令改正”、“責令恢復原狀”等形式錶述，處罰力度弱、違法成本低。同時，殯葬執法程序方式不明顯、不統一，導致各地在違規殯葬行為的查處上存在標準尺度不一、寬嚴力度有別、自由裁量權過大等問題。

民政部政策法規司副司長李健表示，僅僅修訂條例仍難滿足我國殯葬業發展和群眾需求，未來亟須制定《殯葬法》。一些法學界人士也建議殯葬立法儘快升級，納入法治軌道。他們建議儘快完成條例修訂，同時抓緊研究制定殯葬法，以法律的形式規範殯葬行為和殯葬行業秩序。

打破利益格局阻力重重

馬金生告訴記者，立法道路之所以艱難，一個重要原因在於陳舊的社會殯葬觀念一時難以破除。各地情況不同，難以達成立法共識。“各地殯葬風俗不一，且積習過重，很多事情和道德觀唸有關；由法律明文規定的話，邊界很難把握。”馬金山同時認為，殯葬服務涉及一些行業機構的壟斷利益，打破這樣的利益格局阻力重重。

殯葬立法要注意尊重具體國情和傳統習俗，充分吸納民意，在法律與民俗之間尋找平衡點。對此，劉武俊表示：“雖然阻力重重，但解決‘死不起’問題終究還得靠殯葬立法，全社會亟待一部為‘死’提供法律保障的殯葬法。”