發改委解讀：京津冀協同發展不斷向縱深推進

2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協同發展加快推進的關鍵一年。今年以來，按照黨中央國務院要求和京津冀協同發展領導小組部署，京津冀三省市、中央和國務院各有關部門以及專家諮詢委員會密切協調配合，有力有序有效向前推進各項工作。

一、明確任務，制定實施協同發展2016年工作要點

為加強對京津冀協同發展全年工作的統籌佈局，進一步把握要點、突出重點，按照京津冀協同發展領導小組要求，制定實施了京津冀協同發展2016年工作要點。工作要點明確了今年推進京津冀協同發展工作的總體思路，即以全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》為工作主線，更加突出有序疏解北京非首都功能這一戰略核心，持續推進交通、生態、産業三個重點領域率先突破，進一步強化創新驅動、體制改革、試點示範三個關鍵支撐，務實推進一批規劃方案、重點項目、重大政策和重要事項的落地實施，不斷拓展協同發展的廣度和深度，推動京津冀協同發展取得新的更大進展。同時，工作要點確定了全年7個方面106項重點工作任務，並對每項任務進行了細化分解，明確了目標要求、具體內容、時間節點和責任單位，確保各項任務真正落到實處。目前，各有關方面正抓緊推進落實年度工作任務。

二、統籌謀劃，不斷完善協同發展規劃體系

圍繞全面貫徹落實《規劃綱要》，加快編制和推動實施相關專項規劃方案，積極發揮對協同發展的統籌引領作用。京津冀三省市和有關部門按照《規劃綱要》分工方案，制定落實《規劃綱要》年度工作計劃，細化實化工作任務並逐項落實；印發實施全國第一個跨省市行政區的《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，三省市將京津冀“十三五”規劃確定的總體目標、戰略要求、重大任務，細化落實到各自的“十三五”規劃綱要和相關專項規劃中，堅持“三地一盤棋”，增強整體性；按照推動京津冀協同發展、推進生態文明體制改革的總體部署，正探索編制全國第一個京津冀空間規劃，開展“三規合一”試點。同時，京津冀土地、農業、能源、水利等專項規劃印發實施，城鄉、教育、衛生等專項規劃編制完成，初步構建以《規劃綱要》為基本遵循、京津冀“十三五”規劃為指引、空間規劃為支撐、各專項規劃為重點，目標一致、層次明確、互相銜接的京津冀規劃體系。

三、疏控結合，有序推動北京非首都功能疏解

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的戰略核心，是關鍵環節和重中之重，必須積極穩妥有序推進相關工作。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策意見正按程序報批；按照有共識、看得準、能見效、有影響的原則，推動實施一批年度疏解示範項目。推動北京城市副中心加快規劃建設，行政辦公區及生活配套區規劃設計方案已經過多輪修改，並同步對重要建築進行初步方案設計；行政辦公啟動區拆遷任務已全面完成，部分地下工程已開工建設。加快曹妃甸區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等4個戰略合作功能區以及天津濱海—中關村科技園、寧河京津合作示範區、武清京津産業新城、寶坻京津科技新城等一批特色園區建設。

四、率先突破，加快推進重點領域重大工程項目建設

對符合目標導向、現實急需、具備條件的重點領域先行啟動，率先突破，充分發揮重大項目對穩增長的關鍵作用。推進交通、生態、産業三個重點領域率先突破重大項目建設，加快北京新機場和京濱、京霸、京唐等鐵路建設，繼續推進張承地區植樹造林、京津風沙源治理、地下水超採綜合治理、引黃入冀補淀等重大工程，推動曹妃甸千萬噸煉油項目、張北雲聯數據中心、大型海水淡化及向北京供水項目、比亞迪新能源客車承德基地等項目建設。支持河北省實施易地扶貧搬遷工程，加快環首都貧困帶脫貧攻堅步伐。

五、開拓創新，持續深化協同發展體制機制改革

積極推進創新驅動、體制改革和試點示範工作，為京津冀協同發展提供持久動力和關鍵支撐。實施創新驅動發展，推進落實京津冀創新驅動發展指導意見和科技創新專項規劃各項任務落實，加快天津自貿試驗區和國家自主創新示範區、京南•河北G45科技成果轉化試驗區建設。推動重大領域改革，研究在天津自貿試驗區設立京津冀協同發展基金和京津冀産業結構調整基金，推進相關領域機構資質互認、檢驗結果互認和標準化工作，推進京津冀社會信用體系合作共建。開展重點領域和區域試點示範，印發實施京津冀協同發展試點示範工作方案，推動北京市密雲、延慶與河北省張家口、承德共建生態文明先行示範區，推進汽車電子標識、北京市服務業擴大開放等試點，由點及面、先易後難，帶動協同發展工作不斷深化拓展。

總的看，京津冀三省市自覺加快打破“一畝三分地”思維定勢，朝著協同發展目標邁進。北京市加快構建高精尖經濟結構，一季度實現全市生産總值5451.9億元，同比增長6.9%，第三産業增加值增長8.2%，金融、科技、信息等高端服務業對全市經濟增長的貢獻率合計達到68.1%。天津市以創新引領轉型發展，一季度實現全市生産總值4039.4億元，同比增長9.1%，新産業、新業態、新商業模式加速發展，航空航天器、計算機、醫療儀器設備等高技術産業增加值分別增長15.5%、12.8%和11.5%。河北省以化解過剩産能、推進結構調整為重點，一季度實現全省生産總值6487.4億元，同比增長6.5%，第三産業增加值對經濟增長的貢獻率達到56.8%，六大高耗能行業增加值比重為39.3%，同比降低2.2個百分點。京津冀三省市發展整體性、協同性不斷增強。