強化學校體育 吹響結集號

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“強化體育課和課外鍛鍊，促進青少年身心健康、體魄強健”。中國體育問題很多，但唯獨體育課和課外鍛鍊，被歷史性地寫進了中央決定，這也預示著國務院一定會適時出臺相關文件，引領學校體育改革發展。近日，國務院辦公廳印發了《關於強化學校體育 促進學生身心健康全面發展的意見》（以下簡稱《意見》），這對學校體育發展和全國50多萬體育教師是一件大好事、大喜事。《意見》共6大方面、18條款，呈現出許多新思想、新理念、新舉措。

《意見》首次將學校體育與健康中國、中國夢緊密結合，不再像過去“充分肯定學校體育工作取得巨大成就”，而是客觀地界定“近年來學校體育工作取得積極進展”，並且開誠布公地指出“學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節”、“學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板”兩個基本事實。

作為改革的受益者學生，要達到“體育鍛鍊習慣基本養成，運動技能和體質健康水平明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質顯著增強”。為了實現這個鎖定在2020年的工作目標，提出了課堂教學與課外活動相銜接、培養興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協調、全面推進與分類指導相結合的四個基本原則。

《意見》的重點在“深化教學改革，強化體育課和課外鍛鍊”。提出體育課程以培養興趣、養成習慣、掌握技能、增強體質為主線，要求各級各類學校以開齊開好體育課為底線，鼓勵有條件的地方中小學增加體育課時。其實全國已經有不少地方，小學所有年級都是4課時/周，有的達到每天1課時。

以往文件存在“只見森林不見樹木”的現象，這次《意見》強調以運動項目為載體，明確提出大力推動足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術等基礎和特色項目，充實和豐富體育課程內容。制定學生運動項目技能等級標準，倡導小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學體育專業化。科學安排運動負荷，側重技能練習，確保學生熟練掌握1-2項運動技能。

在許多發達國家，中小學生每天都有體育課。日本青少年研究院對中、日、美三國初中生課外體育活動的調查表明，中國參加課外體育活動的初中生比例為8%，遠低於日本65%、美國63%的水平。可見，從上世紀八十年代開始，國家就倡導的學生“每天鍛鍊一小時”的開展效果，是差強人意。為此，《意見》對幼兒園、中小學、大學、職業學校不同學段的學生，都提出了課外體育鍛鍊的具體措施，一些廣受社會熱議的大學生早鍛鍊、體育家庭作業、冬季長跑等話題，《意見》都給出了明確的答覆，尤其旗幟鮮明的提出“寄宿制學校要堅持每天出早操”，而不是像目前媒體報道的一些高校只規定的每學期30次、40次早鍛鍊的要求。同樣值得關注的是，十年前鼓勵學生“走向操場、走進大自然、走到陽光下”的“老三走”，變成了更加切合當前形勢的“走下網絡、走出宿舍、走向操場”為主題體育活動的“新三走”。

“體教結合”這一原本屬於業餘體校和專業隊提高運動員文化學習的特有詞彙，這次也首次出現在學校體育開展課餘訓練的條款裏。《意見》要求廣泛開展班級、年級體育競賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會，營造校園體育文化。合併原來的中運會和大運會為“全國學生運動會每三年舉辦一次”。

體育老師是學校體育的組織者，是促進學生身心健康的操盤手。在目前全國中小學體育教師缺編30萬的情況下，他們的事業心和責任感決定了學校體育工作的質量。《意見》首次鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志願人員兼任體育教師，這就要求政府職能部門和學校不拘一格選聘體育老師，科學合理確定體育教師工作量，保障體育教師在職稱、待遇、評優、晉陞等方面與其他學科教師同等待遇，要讓他們進得來還要留得住。

體育設施的短缺和體育場館的低利用率，同樣制約著學生參與體育鍛鍊的熱情。一方面要以保基本、兜底線為原則，加大學校體育設施建設力度，一方面要讓現有體育場館不但免費向學生開放，還要在課後和節假日對公眾有序開放，鼓勵學生加入全民健身的行列。既要求政府加大經費投入，也鼓勵社會資金支持發展學校體育。試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法，創造條件讓學校和體育老師放開手腳地開展學生體育活動。

政策是依據，評價是導向。目前全國各地普遍推行的體育中考作用凸顯，整個河南省已將體育中考分值統一提高到70分，北京中考將體育與語數外一起作為4門必考科目之一（其它科目是選考），這些都是值得提倡和肯定的。要在高考錄取時“把學生體育情況作為綜合素質評價的重要內容”落到實處，也許還需全社會的共同努力。

強化學校體育的最終目的，還是為了全面提高學生體質健康水平。這就要充分發揮《國家學生體質健康標準》的杠桿作用，同時要營造學校誠信為本的教書育人理念，確保全國學生體質測試數據的真實性、有效性。

學校體育工作面廣量大，可以説是整個教育改革中最“難啃的硬骨頭”，既要加強組織領導，更要建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。要借助新媒體，在全社會全方位傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀。中國夢，希望寄託在一代代年輕人。健康中國，首先是健康學生。身體不強，談何棟樑！

總之，這個近5000字的《意見》，亮點多多，處處出新，既有宏觀的引領，也有中觀的指導和微觀的措施。既是當前學校體育工作諸多問題的集中梳理和糾偏補漏，同時也為今後學校體育改革發展明確了目標、指明了方向。但理想很美好、現實很骨感，效果如何，關鍵在落實。（南京理工大學動商研究中心 王宗平）