政能亮丨打通“信息孤島”，民眾才能“不折騰”

一個人道的社會，首先是一個讓民眾感覺到輕鬆的社會。不折騰、少門檻、多服務。

5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。李克強總理説，過去較長時期一些地方和部門的信息化建設各自為政，形成“信息孤島”和“數據煙囪”，嚴重制約政府效能提升，給企業群眾辦事創業造成很大不便。必須下決心打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享。

正如李克強總理談到的，放管服改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。行政管理體制改革本身就是全面深化改革的重要內容。在以往，政府權力缺乏邊界，什麼都管的結果是什麼都管不好、管不過來，反而抑制了社會的活力和民眾的創造性。甚至還會因為過於繁複的層級與手續，讓民眾辦點事兒疲於奔命、無所適從，到頭來怨聲載道。

本屆政府組成以來，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，且環環相扣，上下聯動，部門互動，有效釋放了方方面面的生産力，也給老百姓帶來了實實在在的便利。無論在任何時代，行簡政之道、革煩苛之弊，都會贏得廣大民眾由衷的讚美。

當然，既然是削權、去利、割肉，具體到一些部門和單位，就必然會産生某種程度上的不適、不解、不動。個別時候，甚至還會産生強烈的制度性反彈，從而導致已經取得的改革效果出現“邊際遞減”，或者乾脆回到以前的老路上去。比如，有地方就在簡政放權的同時，新設某些“替代性”的門檻和收費項目，以體現自己的存在感和權力意識。

更有一些單位和部門，則打著信息安全的名目，採取種種手段固化部門的管理權力。這些部門講起“大數據”來也是一套一套的，似乎很能跟得上時代步伐，而在具體的行政運作中，仍堅執於以往的管制思路，不僅對民眾搞信息封鎖，不願意進一步擴大信息公開，就是在與其他部門的協作中，也多有保留，各自為政，從而産生事實上的“信息孤島”。

現實生活中，不少民眾苦於辦事的麻煩，這個證明、那個表格，不斷地提供，很多時候甚至還會因為部門之間互掐而導致裹足不前的情形。特別是隨著這些年來社會的鬆動，城市化的加劇，民眾流動頻繁，則此類問題越發凸顯出來。幾乎每一個漂在大城市的人，談起辦證都有一肚子的苦水。此前廣州市政協常委曹志偉繪製的“長征萬里圖”就是一例。至於那些市場主體，儘管有專人負責辦理一應業務，同樣不免茫然、惘然。

客觀而言，作為社會管理的一種手段，各種證明、證件等等相關信息，並非完全沒有必要，但很多時候，這些信息卻是重復、重疊的。本來，一個部門採集之後，理應進入一個公共平臺，以供各類辦事機構、政府部門共有共享。這樣做的好處不僅僅在於減少民眾的折騰，某種程度上講，也有助於政府減輕行政負擔，降低運行成本，統一管理規範。

尤其是，一旦有了一個可以互通的信息管道，必將有效提高社會信用，避免因為信息隔絕而産生的種種欺詐。比如，以居民家庭經濟狀況核對信息網絡而言，有報道顯示，2014年，上海市通過這個系統的信息比對，在17.4萬餘戶次申請保障房的家庭中檢出1.7萬戶不合條件；在“低保”項目中核對51萬戶次，新受理申請檢出率達14％，累計節約公共財政19億元。

據報道，民政部曾明確要求，各地要嚴格遵循數據標準，充分利用全國核對信息系統基礎平臺，加快建立跨部門、多層次、信息共享、業務協同的居民家庭經濟狀況信息核對網絡，實現“數據一次採集，資源全網共享”。可見，如果這一目標能落實好，必將打通“信息孤島”，有效改變政府與民眾之間信息不對稱的局面。

李克強總理説， 目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手裏，“深藏閨中”是極大浪費。要加大政府信息數據開放力度。要堅持公開為常態、不公開為例外。

而要實現這樣一個願景，既有賴於本屆政府堅持不懈的推動，更在於各地、各部門真正從服務民眾的角度出發，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。而針對信息安全的擔憂，則不妨加快制定數據産權歸屬、保護以及採集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等法律法規，明確數據擁有者、使用者、管理者、社會第三方等各方的責、權、利。以保護公民個人信息不被商業化、公民隱私權不受侵犯。

一個人道的社會，首先是一個讓民眾感覺到輕鬆的社會。不折騰、少門檻、多服務。政府工作千頭萬緒，不僅要對當下負責，要保證當下的社會正常有序運行，更要對時代和歷史負責，要留下“韆鞦萬世名”。（黃羊灘）