農田水利事業全面步入法治軌道——水利部副部長詳解《農田水利條例》

《農田水利條例》日前公佈，將從今年7月1日起施行。水利部副部長田學斌就《條例》頒布和施行的有關問題接受了《經濟日報》記者的採訪。

記者：《條例》的頒布實施，對於促進農田水利健康發展、保障國家糧食安全，將會産生什麼樣的影響？

田學斌：農田水利對提高農業綜合生産能力、促進現代農業發展、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但近年來，我國農村生産方式發生深刻變革，農村大量勞動力進城務工，土地流轉加速推進，農村稅費改革取消“兩工”後勞動動員機制弱化，農田水利建設組織難、投勞難、管理難等問題十分突出。當前和今後一個時期，農田水利投入不斷加大，建設任務十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動工作，管理基礎較為薄弱，建設投入、規劃統籌、運行維護、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農田水利建設和管理長效機制的形成。

因此，全面總結多年來農田水利工作實踐經驗和地方立法經驗，研究制定《農田水利條例》，把中央關於大興農田水利的方針政策和實踐中行之有效的做法用法規的形式固定下來，建立健全農田水利基本制度和長效機制，為農田水利發展提供法治保障，是十分必要和緊迫的。

《條例》是國家關於農田水利的第一部行政法規，明確了農田水利工作的基本原則和政府責任，建立了農田水利規劃制度，強化了農田水利工程建設管理，完善了農田水利工程運行維護機制，規範了農田灌溉與排水管理，規定了保障扶持措施和法律責任。《條例》對於切實推動農田水利事業全面步入法治軌道、從根本上扭轉農田水利建設明顯滯後的局面將發揮重要的保障作用。

記者：科學規劃是農田水利發展的重要基礎，《條例》如何確保科學規劃的落實？

田學斌：當前，涉及農田水利建設的部門較多，這對充分發揮各方面作用、支持農田水利發展是有利的，但要注意避免各有關部門按條塊體制多頭管理、工程建設投入分散、重復建設、資金使用效率低等問題。

為此，《條例》把“科學規劃”作為發展農田水利的一項基本原則，明確農田水利規劃的法律地位，增強規劃的約束力，並著重建立了規劃統籌機制：一是明確農田水利規劃由各級水行政主管部門編制，徵求同級有關部門意見後，報本級人民政府或者授權的部門批准。二是規定編制農田水利規劃應當統籌考慮經濟社會發展水平、水土資源供需平衡、農業生産需求、灌溉排水發展需求、環境保護等因素，並廣泛徵求基層組織和農民的意見。三是強調經批准的農田水利規劃是農田水利建設和管理的依據，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責實施。四是規定編制土地整治、農業綜合開發等規劃涉及農田水利的，應當與農田水利規劃相銜接。五是要求縣級人民政府應當根據農田水利規劃組織制定農田水利工程建設年度實施計劃，統籌協調有關部門和單位安排的與農田水利有關的各類工程建設項目。

記者：《條例》對農田水利領域普遍存在的“重建輕管”問題有何對策？

田學斌：我國農田水利基礎薄弱，許多地方建設任務重、投入需求大、工程管護經費不足。多年來，各方面反映農田水利“重建輕管”問題比較突出，一些小型農田水利工程存在“有人用、無人管”現象。

為解決這些問題，《條例》把“建管並重”作為發展農田水利的一項重要原則，具體體現為：一是明確各級政府及有關部門在農田水利管理中的責任，為強化農田水利管理提供了組織保障。二是區分不同情況規定了農田水利工程運行維護主體，建立健全運行維護制度，明確運行維護責任。三是建立運行維護經費合理負擔機制，要求工程所有權人落實農田水利工程運行維護經費，保障運行維護工作正常進行。四是強化縣級以上人民政府水行政主管部門和農田水利工程所有權人對農田水利工程運行維護工作的監督。五是規定危害農田水利工程設施的禁止行為，明確因開發建設佔用農業灌溉水源、農田水利工程設施應當經過同意並予以補償。六是建立健全基層水利服務體系，為農田水利管理提供技術指導與服務。

記者：投入不足是制約農田水利發展的突出問題，《條例》如何鼓勵“兩手發力”？

田學斌：農田水利是公益性事業，要切實發揮政府主導和財政的主渠道作用，同時也要按照中央要求和農田水利發展實際，不斷拓寬投資渠道，特別是鼓勵和引導社會力量參與農田水利建設與經營。

為此，《條例》作了以下具體規定：一是規定國家鼓勵和引導農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量進行農田水利工程建設、經營和運行維護，依法保護農田水利工程投資者的合法權益。二是明確農田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式，將社會力量投入作為農田水利投入的重要渠道。三是強調縣級人民政府應當及時公佈農田水利工程建設相關信息，引導社會力量參與農田水利工程建設；支持社會力量通過提供灌溉服務、收取供水水費等方式，開展農田水利工程經營活動，保障其合理經營收益；縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當為社會力量參與建設、經營農田水利工程提供指導和技術支持。四是從補助、信貸、用電、培訓等方面對社會力量參與農田水利建設與經營給予扶持。（記者 張雪）