建立城鎮義務教育資源配置長效機制

7月14日，在合肥市方興小學報名點，來自安徽舒城縣的李夢涵小朋友在家人的陪伴下報名入學。新華社記者 劉軍喜 攝

美國經濟學家米凱研究證明，教育水平每提高10%，就會讓6%～7%的農民遷出。適應新型城鎮化發展需要，國家要求“推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋”。這既是我國推進以人為核心的新型城鎮化的戰略舉措，也是促進我國城鄉教育一體化發展、加強城鎮義務教育公共服務供給的新要求。

教育是以人為核心的城鎮化的基礎

現代化是一個由傳統社會向現代社會多層面、全方位轉變的過程。從一定意義上講，現代化是由工業革命引發和帶來的，現代化的過程是工業化、城鎮化的過程。美國城市經濟學家、哈佛大學教授愛德華·格萊澤認為：“城市的核心是人，而不是鋼筋水泥。基礎設施只有在為市民服務時才是有價值的。但是，城市的建設者很多時候將表面的光輝擺在人的需求之上。”城鎮化的本質是人的教育現代化、人的生産方式現代化和人的生活方式現代化的統一。

首先，城鎮化是人的教育的現代化。從人口的空間佈局看，城鎮化是農村人口向城鎮的轉移，是農民向市民的轉變。農民向市民的轉變過程，是人的素質的現代化過程。而人的素質的現代化離不開接受現代化的教育。人的教育的現代化是城鎮化的基礎和支撐。其次，城鎮化是人的生産方式的現代化。城鎮化，不僅意味著人口從農村向城市的轉移，更意味著人們的就業和生産從農業領域向工業和服務業的轉移。人的生産方式的現代化，是城鎮化的本質特徵，更是人的現代化的本質體現。而支撐人的生産方式現代化的基礎則是現代職業教育的普及。再次，城鎮化是人的生活方式的現代化。城鎮化必然意味著人的生活方式的現代化，而人的生活方式的現代化，與一個國家的教育水平所造就的國民素質息息相關。

充分認識城鄉教育資源配置的新要求

2011年，我國常住人口城鎮化率超過50%，不僅標誌著我國社會結構發生重大歷史性變化，也意味著我國基礎教育資源配置的空間佈局正在發生深刻的歷史性變化。我國教育資源配置短缺的主要矛盾已由農村轉向城鎮，城鄉教育資源配置面臨的主要矛盾其性質已發生重大轉變，農村教育已由數量不足轉向質量不高，需要著力解決農村教育資源和城鎮教育資源配置的質量差距問題，也就是“鄉村弱”的問題；城鎮教育資源配置的主要矛盾，則需要著力解決伴隨著城鎮化進程加速、學校教育資源供給跟不上帶來的教育資源不足甚至嚴重短缺問題，也就是“城鎮擠”的問題。

在快速推進新型城鎮化的背景下，我國城鄉教育資源配置的戰略選擇必須做出重大調整。國家出臺加快城鄉義務教育一體化發展的意見，正是對我國新型城鎮化背景下城鄉義務教育公共服務供給新要求做出的科學判斷。

城鎮化進程中堅持優先發展義務教育

國家要求“在城鎮化進程中堅持優先發展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障”，做到“義務教育與城鎮化發展基本協調”。

在這裡，關鍵是：適應我國教育人口向城鎮快速轉移的新趨勢，必須建立城鎮義務教育資源配置長效機制，即居民區與城鎮學校同步配套建設機制。一要抓好“規劃關”，留足教育用地。適應城鎮化進程中的人口流動趨勢，以及全面放開二孩政策後的人口增長趨勢，必須科學預測和超前規劃城鎮義務教育學校建設佈局，確保城鎮義務教育學校學位供給與學齡人口增長相適應，做到學校佈局規劃與城鎮規劃、城鎮土地利用規劃“三規合一”。二是抓好“建設關”，確保“交鑰匙”。要做到“同步建設城鎮學校”，必須“依法落實城鎮新建住區配套標準化學校建設”制度，必須明確教育設施建設的責任主體，即政府和開發商的責任。政府要確保劃撥教育用地，開發商要確保按照規劃建設學校，實施“交鑰匙”工程。否則，城鄉住房建設部門不應向開發商核發住房銷售許可證。三是抓好“監督關”，確保配套建設政策落地。城鎮居民區學校配套建設政策，是保障城鎮教育資源配置的治本之策，也是城鎮教育設施建設的長效機制，落實好這一長效機制，政府相關部門必須加強監管，已完工的居民小區未落實配套學校建設的必須補建，否則，應停止開發商的建設許可。

全面解決城鎮中小學大班額問題

當前，我國城鎮中小學教育資源配置面臨的一個重要挑戰，就是大班額日益加劇的趨勢。這既有城鎮學校建設速度無法滿足進城務工隨遷子女就學需要，許多地方只好擴大現有學校班額來解決城鎮新增學齡人口的就學問題，也有因過去實施重點學校制度導致城鎮教育資源配置不均衡而出現的部分學校大班額現象。

城鎮中小學班額作為區域教育發展水平的重要標誌，既反映了一個地方教育資源供給的總體水平，又反映一個地方教育均衡發展的水平，更反映一個地方教育現代化的水平。解決好城鎮中小學大班額問題，既是促進我國新型城鎮化的需要，也是加快推進我國教育現代化的必然要求，各級政府必須從戰略高度切實解決城鎮中小學大班額問題。《意見》明確提出“實施消除大班額計劃”，要求“省級人民政府要結合本地實際制訂消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖”。要“擴容”，就是要千方百計地擴大城鎮教育資源供給，以滿足日益增長的城鎮新增學齡人口對義務教育學位的迫切需求；要“消腫”，就是通過均衡配置教育資源，加大對薄弱學校的扶持力度，辦好每一所學校，促進城鎮義務教育均衡發展，限期消除現有學校存在的大班額現象。（山東省教育廳 張志勇）