審計署解讀2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告

2016年8月3日，審計署發佈了2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者採訪了審計署財政審計司主要負責人。

問：2016年第二季度政策落實跟蹤審計的主線是什麼？

答：推進供給側結構性改革，是著眼我國經濟發展全局的重大戰略思想，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略部署，是經濟發展新常態下解決我國調結構、轉方式進程中的主要矛盾、根本問題和發展短板的著力點。去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”，是當前供給側結構性改革的工作重點。2016年以來，審計署按照黨中央、國務院關於經濟工作的部署，自覺服務經濟社會發展大局，先後下發《關於適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》、《2016年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見》，要求全國各級審計機關把思想和行動統一到中央重大決策部署上來，自覺適應新常態、踐行新理念，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，推動深化改革和創新發展。

2016年第二季度，審計署以推動供給側結構性改革為主線，圍繞去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務落實，重點審計了財政資金統籌使用、扶貧任務落實、“放管服”改革、重大項目建設以及“營改增”試點推進等情況。一是關注各地區、各部門和單位貫徹落實國家重大政策措施的具體部署、執行進度和實際效果，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政令暢通；二是加大對不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問題，以及重大失職瀆職、重大損失浪費、重大風險隱患、重大違紀違法等問題的揭露和查處力度，推動整改問責；三是加大推動制度創新力度，根據中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤有關部門規章和地方性法規修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策、新要求相適應的新辦法、新規則；對不合時宜、制約發展、阻礙政策落實的法律和行政法規，推動及時清理完善；四是加大推動深化改革力度，對改革發展過程中行之有效的積極探索和創新舉措，促進總結完善，推動形成新的制度機制；密切關注各領域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設性意見，保障改革協調推進。

問：第二季度政策落實跟蹤審計的範圍是什麼？

答：2016年第二季度，審計署圍繞推進供給側結構性改革和“三去一降一補”五大任務落實，審計了1077個單位1633個項目，涉及中央資金2036.54億元。對4月和5月審計發現涉及44.52億元財政資金的182個問題，審計部門已向被審計單位出具了整改建議函。截至二季度末，有關單位已整改其中涉及15.47億元財政資金的72個問題。對尚未整改到位和6月份審計中發現的問題，審計部門正在督促加快整改。

問：有關部門和地方積極推進國家重大政策措施貫徹落實，取得的主要成效有哪些？

答：圍繞推進供給側結構性改革，有關部門和地方結合各自工作實際積極主動開展工作，陸續出臺配套政策措施和實施方案，著力培育新的發展動能，提高供給體系的質量和效率，保障和改善人民生活。審計了解到的主要措施有：

一是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性成本。工商總局著力構建便捷有序的市場退出機制，降低退出成本；天津、黑龍江和貴州3省市分別通過深化相對集中行政許可權改革、促進科技産業化政策落地、擴大電力直接交易規模等方式優化服務，降低市場主體經營成本；全面推開“營改增”試點後部分企業稅負下降明顯。

二是加強貧困縣財政涉農資金統籌整合使用等民生工作，促進經濟社會發展短板建設。江西、甘肅、重慶、湖北、雲南等省市積極貫徹落實貧困縣財政涉農資金統籌整合使用的要求，加大資金統籌整合使用力度；福建省出臺辦法強化扶貧專項資金使用管理責任追究；吉林省積極推行實施失能人員醫療照護保險制度；廣西壯族自治區建立低保核對信息平臺，提高低保救助精準度。

三是加大審計發現問題整改力度，及時解決資金閒置、項目推進緩慢、違規收費等問題。截至2016年6月底，17個省市的38個縣區或部門已盤活扶貧資金6.07億元，佔閒置扶貧資金總額的72%；文化部主管的社團停止自設的評獎活動；廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財政存量資金用於發展急需等領域；四川省松潘縣、重慶市雲陽縣及時退還違規攤派、收費資金72.64萬元；遼寧、河南、山東及時推動污水處理、公路、供水項目建設，改善群眾居住和出行條件。

問：審計發現了哪些主要問題？

答：跟蹤審計發現，部分地方和單位還存在一些貫徹落實國家重大政策措施不到位的問題。主要有：

一是部分財政資金統籌盤活不到位或清退不及時。有27.05億元財政存量資金未及時統籌使用或清理盤活，具體包括涉農項目結余資金、以前年度償債準備金、長期結存的財政專戶資金、主管部門集中收入、中央預算內投資項目和留學人員科技活動擇優資助資金等；有1602萬元土地糾紛保證金未及時清退給地方國土部門。

二是部分地區和單位扶貧工作中存在任務落實不到位、違規使用資金、項目推進慢和效果不佳等問題。部分地區扶貧貸款貼息、産業扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實不到位；3個扶貧項目推進緩慢；433.47萬元扶貧資金被違規套取或用於與扶貧任務無關的支出；9706.82萬元扶貧資金閒置未及時發揮效益；27個扶貧項目效果不佳。

三是“放管服”改革推進中存在的問題。在部門履職、行政審批仲介服務、進出口等環節，仍存在違規收費、壟斷性經營服務收費或重復收費，涉及資金2.01億元；一些行政權力“未放開、接不住、沒管好”，其中部分工業産品生産許可審批前置條件較多，7項考核、備案、資格認定事項未取消，基本醫療保險定點零售藥店資格審查等9項行政審批和仲介服務事項清理下放後未能有效承接，“先照後證”事後監管等3個方面存在重復監管或監管不到位；有的投資監管、醫院信息系統貫通不及時或在線辦理率低，影響政務服務效率和信息資源協同。

四是一些重大項目存在建設進度慢、與相關規劃或配套工程不銜接等問題。一是1個煤電項目違反國家煤電規劃調控要求未經核準開工建設；2個項目未按時建設生活污水處理設施，導致河水水質遭受污染。二是6個項目進展遲緩，未發揮應有效用，涉及公租房、城市軌道交通、敬老院、教育信息系統、鐵路支線及運河船閘建設。

問：審計發現的問題將如何處理？

答：7月27日國務院常務會議要求，要抓好重大政策落實、重大項目落地，獎懲並舉，對主動作為、工作有力的予以通報表揚，依規將沉澱兩年以上的資金收回並調整使用到積極幹事創業的地方去，對不作為、慢作為的堅決問責。要抓緊整改審計發現的問題，堅決糾正簡政放權“不願”、懶政等行為，嚴查違規收費，減輕企業負擔，打破部門利益，整合統籌財政資金，吸引社會資本投入，加快推動重大項目建設，更好地發揮政策效應。

審計署將貫徹落實國務院常務會議要求，持續跟蹤檢查審計發現問題的整改情況。

問：政策落實跟蹤審計下一階段的重點是什麼？

答：2016年下半年，審計署將繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞推進供給側結構性改革和“三去一降一補”五大任務落實，認真按照7月27日國務院常務會議要求，持續開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計。一方面總結和反映各地區、各部門和單位在貫徹落實國家重大政策措施和決策部署方面積極作為、主動作為的做法和經驗；另一方面揭示政策措施貫徹落實不到位的相關問題，並跟蹤檢查以往審計發現問題的整改情況，通過發揮審計的監督和保障作用，加大推動深化改革力度。具體審計內容包括“放管服”改革措施落實情況；列入國家重大工程、相關國家戰略規劃和省級重點工程的項目，特別是使用財政資金建設的項目長期未落地的問題；相關地方和部門降稅減費、降低制度性交易成本，減輕企業負擔情況；統籌盤活財政存量資金情況等。跟蹤審計結果將按季度向社會公告。