譜寫中國東盟關係新篇章——解讀李克強總理在第19次中國－東盟領導人會議上的講話

新華社北京9月8日電（記者 趙卓昀 劉健）國務院總理李克強7日在老撾萬象舉行的第19次中國-東盟（10+1）領導人會議暨中國與東盟建立對話關係25週年紀念峰會上發表講話，積極評價中國和東盟多年來各領域合作取得的巨大成就，並就進一步發展雙方關係提出五點建議。

專家認為，這一系列建議都圍繞一個“新”字。這是因為，走過25年曆程的中國與東盟關係正在由“成長期”轉入“成熟期”，由快速發展階段轉向提質升級階段，在此過程中，中國與東盟關係既面臨新機遇，也面臨新挑戰，因此需要新舉措。

李克強總理把“譜寫中國-東盟關係新篇章”擺在五點建議的首位。他提出，雙方應加強發展目標和路徑對接，繼續建設更為緊密的中國-東盟命運共同體。

中國智庫察哈爾學會研究員葛紅亮認為，李克強總理提到“新篇章”，意在為未來中國與東盟關係發展奠定一個基調。“中國與東盟關係正在從‘成長期’向‘成熟期’邁進，未來可能會面臨更複雜的情況。總理這麼説，就是希望大家把握住發展的主流。”

從1991年開啟對話進程，到2003年將雙方關係提升為戰略夥伴關係，從政治安全互信、經貿往來和人文交流不斷加強，到如今進行發展戰略對接，中國與東盟關係正在各領域走向深入，日趨成熟。

在老撾經濟學家佐松看來，這是雙方共同努力的必然結果。他認為，雙方關係已由利益共同體提升為命運共同體，為國家間的互利合作樹立了榜樣。

李克強總理提出的第二點建議是：構建政治安全合作新平臺。其中包含一系列具體措施，比如儘早同東盟國家商簽“睦鄰友好合作條約”，支持東盟建立東南亞無核武器區的努力，早日實現中國-東盟防長非正式會晤機制化，促進雙方防務和軍事交流等。

老撾社科院經濟研究所所長豐西·勞豐認為，中國與東盟擁有巨大共同利益，因此要繼續推動中國與東盟合作，加深互信，讓雙方合作邁上新臺階。在他看來，中國是先進的發展中大國，可以幫助東盟各國加強公共安全、維護和平。

葛紅亮指出，政治安全對話是中國與東盟關係的支柱之一，雙方關係的進一步發展離不開政治安全互信的加深。因此，簽署“睦鄰友好合作條約”將成為一個關鍵舉措。此外，從具體操作層面看，雙方防務交流機制的正式建立也將有利於加強溝通了解，消除疑慮誤解。

經貿合作一直是中國與東盟關係的重頭戲。李克強總理的第三點建議是“培育經貿合作新動能”，包括推動中國-東盟自貿區升級相關議定書有關成果儘快落地，推進“一帶一路”建設，推進中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等大項目，深化有關産業合作，提升工業化水平。

中國與全球化智庫研究員儲殷説，當前中國與東盟關係整體走勢良好，尤其是經貿合作更有擴大深入的態勢，但也不可否認存在一些問題。一方面，東南亞一些國家對於對華貿易逆差擴大非常擔心；另一方面，中國在一些國家的項目仍比較集中于資源、能源方面，容易引起一些誤解。

儲殷認為，正因為如此，李克強總理提出了培育經貿合作新動能的建議。在雙方今後擴大經貿合作過程中，應當更加注重共贏與釋疑。既要讓東南亞各國從中國的巨大市場中獲得好處，又要在境外基礎建設項目中積極引入民資、外資，淡化國家色彩。

中國和東盟地緣相連、人文相親。在政治、經貿之外，人文交流也是雙方的重點合作領域。

李克強總理提出的第四點建議是：打造人文交流合作新支柱。以教育和旅遊合作為優先方向，進一步拓展人文交流合作內涵，豐富交流形式，提升合作水平，將人文交流打造為中國與東盟合作第三大支柱。

目前，中國和東盟雙向人員往來已從2003年的387萬人次增至去年的2300萬人次，雙方互派留學生達18萬人次，中國已成為東盟第一大境外遊客來源地。

泰國前副總理、泰中友協會長功·塔帕朗西認為，人文交流已成為中國與東盟關係的一大亮點，也是雙方友好合作關係的一個重要組成部分。利用好暢通的民間渠道，加強人文交流，可以持續推動和深化中國與東盟國家的友好合作關係，特別是在文化、教育、體育、旅遊等領域的合作。

中國駐東盟大使徐步也表示，中國和東盟國家應當不斷豐富人文交流內涵，把民心相通工作進一步做實走深。通過更廣泛的民間往來，夯實中國同東盟友好的社會基礎。

李克強總理的第五點建議是：共同開創區域合作新局面。中國與東盟應當共同開創區域合作新局面。這主要涉及瀾滄江-湄公河合作問題。瀾湄合作是中方在第17次中國-東盟領導人會議上響應泰方有關建議提出的倡議，旨在幫助東盟縮小內部發展差距，是雙方合作的新亮點。

儲殷認為，提出加強區域合作有三方面原因。其一，東南亞情況複雜，各國差異較大，很難用一個框架來帶動。區域合作是一個比較好的抓手；其二，區域合作與道路聯通能夠無縫對接，有助於各項工作順利開展；其三，目前瀾滄江-湄公河區域內有一些比較緊迫的共同問題需要通過合作來解決，比如水資源分配、地區安全、毒品與犯罪問題以及貧困問題等。這些問題不解決，很有可能會激化區域矛盾甚至引發衝突。