“互聯網+政務服務”不是上個網那麼簡單

摘要：“互聯網+政務服務”能否真正利企便民，説到底還在於政府是不是願意深化改革，是不是能夠正確對待權力，是不是要真正實現國家治理體系和治理能力的現代化。

國務院總理李克強9月14日主持召開國務院常務會議，部署加快推進“互聯網+政務服務”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。會議指出，加快推進“互聯網+政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉，有利於提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業四處找”為“部門協同辦”。

早在今年的全國兩會，李克強總理就在《政府工作報告》中明確提出“互聯網+政務服務”概念。到了4月，國辦轉發了發改委等10部門《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》，這一概念正式進入實操。

此番國務院常務會議再次就此作出部署，既可以視為是一次階段性強力推進，也是對以往部分地方實踐的糾偏。特別是，中央政府將推進“互聯網+政務服務”，提高到深化簡政放權、放管服改革的關鍵步驟，足見總理念茲在茲的關切所在。這不僅關係到政務服務模式的轉變，更關係到國家治理體系和治理能力能不能實現現代化、服務型政府能不能建成，乃至本屆政府改革的成敗。

可見，這一“互聯網+”的後綴，絕不僅僅是技術層面的政務公共服務上網那麼簡單，而是意味著施政思路、行政導向以及服務主體的革命性改變。若不能及時調整思路，從根本上求新求變，以互聯網思維形塑當下的政務服務，而依然在“網上辦公”的層面打轉轉，將上網視為日常行政運行的點綴，甚至是“多此一舉”的辦事方式的簡單疊加，反而會給民眾增加麻煩。

事實上，類似的“網上政務”誤區並不鮮見。比如，不少地方政府、部門單位往往熱衷於電子基礎設施的興建及相關物理網絡的連接，將政務服務品質、民眾滿意度的的提升，簡單理解為技術、基礎設施上的巨大投入。“天價網站”層出不窮，重復建設比比皆是，明明可以分散上網，卻硬要耗費鉅資搞什麼“可視性”網上政務大廳，除了靡費公幣、好大喜功，並無實質意義。又如，一些部門一面高調推進政務上網，一面又死死抱住部門數據，設置層層壁壘，搞信息封鎖、信息孤島，條塊分割，各自為戰，不願意真正推進跨部門、跨區域、跨層級的信息共享。這樣的網上政務，不過是現實部門壁壘的電子化呈現罷了。明面上的説法是保護信息安全，實則是部門利益、權力思維的體現，本質上則是一種抱殘守缺。

還有一些地方，儘管已經置身互聯網時代，而想法卻依然停留在以“政府為中心”的層面，缺乏問題導向、用戶思維，在“互聯網+政務服務”行動中有意無意地忽略民眾的利益和用戶體驗。甚至還有意無意設置障礙，任由民眾在線上線下折騰，傳統體制機制與環境下民生服務的難題，不僅存在，反而還會因為網絡而變得更加茫無際涯、沒有頭緒。網上找不到答案，現實中找不到人。

凡此種種，均可視為某種“互聯網+政務服務”的不適症狀。從發展的觀點看，儘管這樣的不適隨著時間的推延會逐步消除，但對於日日生活其中的民眾個體與企業主體而言，每延宕一天就會多一天的苦痛、多一天的成本，而這些“制度性交易成本”其實都是有可能迅速降低乃至規避的。技術從來都是服務於人的，其運行是否順暢、落地是否及時、服務是否徹底，往往取決於人的主動性。

也即，“互聯網+政務服務”能否真正利企便民，説到底還在於政府是不是願意深化改革，是不是能夠正確對待權力，是不是要真正實現國家治理體系和治理能力的現代化。在這個問題上，中央政府一向旗幟鮮明，特別是本屆政府組成以來，以絕大的勇氣和擔當，深化簡政放權，實現政府自身的改革，積極回應社會關切，致力於“使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間”。

本次國務院常務會議更是規劃了“互聯網+政務服務”的實現路徑，針對此前各地各部門在具體工作中的種種誤區，在服務流程上，明確提出三個“凡是”：凡是能實現網上辦理的事項，不得要求群眾必須到現場辦理；凡是能通過網絡共享的材料，不得要求群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；在服務平臺上，則要求實體政務大廳與網上平臺融合。

對於信息孤島、數據壁壘，則設置了具體的時間節點，力爭到2017年底前，各省級政府、國務院有關部門建成面向公眾、開放共享的一體化網上政務服務平臺；2020年底前，建成覆蓋全國、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。同時，也著力推進互聯網對傳統政務的形塑，要求加快清理不適應“互聯網+政務服務”的各種規定。

可以説，當下的“互聯網+政務服務”已走過了“倡導期”，進入到“深水區”，面臨著更為激烈的博弈與對峙。一方面，互聯網語境下的傳統政務越來越不適應新的要求，推動艱難；另一方面，已嘗到“甜頭”的民眾訴求也越來越強烈，對於政府服務的期待也日甚一日。這個時候，容不得任何觀望、懈怠、欺瞞，更不可能走回頭路，惟有以對歷史、時代、人民負責任的態度，勇往直前，才可能拓出新路。

李克強總理曾經講過，改革會觸動利益、會動“奶酪”，但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。古人説“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不捨，假以時日，必有成效。（胡印斌）