擁抱大眾旅遊新時代

《“十三五”旅遊業發展規劃》確定四大發展目標——
擁抱大眾旅遊新時代

12月24日，遊客在南寧市西鄉塘區忠良村遊覽觀光。近年來，廣西南寧市利用城郊良好的生態環境和古樸的民俗風情等條件，打造多個鄉村旅遊點，受到廣大市民和遊客的歡迎。 新華社記者 陸波岸 攝

國務院日前印發的《“十三五”旅遊業發展規劃》，對“十三五”旅遊業發展作出戰略部署，提出旅遊業發展要實現旅遊經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升等四大目標。

創新驅動增強發展動能

《規劃》明確了未來5年我國旅遊業發展的主要目標。國家旅遊局規劃財務司司長彭德成表示，“十三五”時期，城鄉居民出遊人數年均增長10%左右，旅遊總收入年均增長11%以上，旅遊直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅遊市場總規模達到67億人次，旅遊投資總額2萬億元，旅遊業總收入達到7萬億元。

彭德成説，“十三五”時期，旅遊業要創新發展理念，轉變發展思路，加快由景點旅遊發展模式向區域旅遊發展模式轉變，實現旅遊業發展戰略提升。這是因為改革開放以來，我國旅遊業主要依靠景點景區、賓館飯店等基礎旅遊要素的發展模式，已經不能適應大眾旅遊新時代的要求。

為適應大眾化旅遊發展，《規劃》提出，優化旅遊産品結構，創新旅遊産品體系，實施“旅遊+”戰略，同時明確，國家旅遊局、國家發展改革委等部門共同推動旅遊與城鎮化、新型工業化、農業現代化和現代服務業的融合發展，拓展旅遊發展新領域。

北京交通大學教授馮奎認為，《規劃》拓展了旅遊的邊界，從景點旅遊到全域旅遊，這是旅遊業的一場革命。其次，《規劃》將帶來許多機遇，“旅遊+”的發展路徑，將推動自駕車旅居車旅遊、海洋及濱水旅遊、冰雪旅遊、低空旅遊等旅遊新業態的發展。

當然，這也給旅遊業帶來諸多挑戰。彭德成説，“十三五”時期，為了讓“旅遊+”不斷深化下去，還需要在優化政策環境的同時，提升遊客的文明素質和從業人員的整體素質。

協調推進提升發展質量

如何儘快補齊旅遊業發展短板？彭德成表示，“十三五”時期，國家旅遊局等相關部門要按照分類指導、分區推進、重點推進、重點突破的原則，全面推進區域資源要素整合，加快旅遊産業集聚發展，構築新型旅遊功能區，構建旅遊業發展新格局。

《規劃》指出，要優化旅遊業空間佈局，做強五大跨區域旅遊城市群、培育20個跨區域特色旅遊功能區、打造10條國家精品旅遊帶、培育25條國家旅遊風景道、推進八大類特色旅遊目的地建設。

同時，從消費端倡導綠色旅遊消費，從供給端強調綠色開發與節能減排。北京聯合大學旅遊學院教授李柏文表示，《規劃》首次提出旅遊功能區的概念，跟現代城市群規劃配套，服務城市群的旅遊休閒需求和生態綠色發展需求，同時對主體功能區提出了一些非限制性的綠色利用。

共建共享提高群眾滿意度

《規劃》指出，到2020年，旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅遊就業人數100萬人以上。

國家旅遊局規劃財務司副司長張西龍表示，“十三五”時期將大力發展鄉村旅遊。堅持個性化、特色化、市場化發展方向，加大鄉村旅遊規劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉村旅遊健康發展。

在旅遊基礎設施建設方面，《規劃》提出，加強交通基礎設施建設，完善信息諮詢、廁所革命等旅遊公共服務體系，推動旅遊各産業要素更新換代。

彭德成説，“十三五”時期要實施“互聯網+旅遊”創新創業行動計劃。建設一批國家智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊企業、智慧旅遊鄉村。支持“互聯網+旅遊目的地聯盟”建設。規範旅遊業與互聯網金融合作，探索“互聯網+旅遊”新型消費信用體系。到“十三五”期末，在線旅遊消費支出佔旅遊消費支出20%以上，4A級以上景區實現免費WiFi、智慧導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等服務全覆蓋。