穩油、增氣——
石油、天然氣發展“十三五”規劃解讀

新華社北京1月19日電（記者 劉羊旸）國家發展改革委、能源局組織編制的《石油發展“十三五”規劃》《天然氣發展“十三五”規劃》19日對外發佈。我國油氣産業發展已取得哪些成效？石油、天然氣發展規劃有什麼新特點？“十三五”時期石油、天然氣産業發展面臨怎樣的形勢？記者就此採訪了國家能源局石油天然氣司司長劉德順。

“十二五”時期我國油氣綜合保障能力顯著提升

“‘十二五’時期，我國油氣産業發展面對全球能源格局深刻調整、國際油價劇烈波動的複雜外部環境，積極適應國內經濟發展新常態，取得了顯著成績。”劉德順説，石油消費穩定增長，天然氣在一次能源消費結構中佔比明顯提高；技術創新和裝備自主化再上臺階；體制機制改革取得階段性成果。

截至2015年底，國內石油累計探明地質儲量371.7億噸，國內天然氣累計探明地質儲量13.02萬億立方米。2015年全國石油産量2.14億噸，天然氣産量1350億立方米，其中頁巖氣勘探開發取得突破性進展，2015年實現産量46億立方米。

“同時，基礎設施佈局日益完善，油氣綜合保障能力顯著提升。”劉德順説，西北、東北、西南和海上四大進口通道佈局基本完成，油氣供應、進口渠道和運輸方式逐步實現多元化。截至2015年底，全國累計建成原油長輸管道2.7萬公里、成品油管道2.1萬公里、天然氣幹線管道總里程達到6.4萬公里；建成液化天然氣接收站12座，接收能力4380萬噸／年。

“十三五”時期油氣發展思路是穩油、增氣

據劉德順介紹，石油、天然氣發展“十三五”規劃編制立足行業發展實際，貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進能源供給側結構性改革為主線，明確了“十三五”時期穩油、增氣的發展思路，對未來油氣發展目標、重點任務和保障措施等做了具體的部署和安排。

同時，規劃對接“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大發展戰略，完善了四大進口通道項目佈局，並對增加京津冀天然氣供應、長江經濟帶油氣管輸能力等做了重點安排。

關於石油、天然氣在能源發展中的定位，劉德順表示，“十三五”時期，要以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為目標，大力發展天然氣産業。石油消費堅持節約利用和綠色發展，在我國一次能源消費結構中的比例保持基本穩定。

逐步把天然氣培育成主體能源之一

天然氣是優質、高效、清潔的低碳能源。劉德順表示，在我國能源發展綠色轉型中，天然氣是最為重要和現實的選擇，能夠與可再生能源形成良性互補。加大天然氣利用規模，提高清潔能源比重，是我國穩步推進主體能源更替，加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路。

劉德順認為，目前，我國天然氣發展面臨著一些挑戰，有體制機制方面的原因，如上遊勘探開發主體較少，區塊退出和流轉機制不健全，行政壟斷和區域分割比較嚴重等；也有政策方面的制約，如部分原有政策已不適應新的發展形勢，天然氣在交通等領域應用的支持力度明顯不足等。

對此，劉德順表示，面對天然氣發展的新形勢，天然氣規劃在持續加強國內資源勘探開發、加快管網等基礎設施建設、加強科技攻關之外，重點提出了擴大天然氣利用四大工程，以及全面深化體制機制改革的相關舉措，並配套了相關的財稅、環保等支持政策。目的是在充分發揮市場配置資源決定性作用的前提下，加大政策支持力度，大力發展天然氣産業，逐步把天然氣培育成主體能源之一。