安全生産“十三五”規劃八大要點

日前，國務院辦公廳印發了《安全生産“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了“十三五”時期安全生産工作的指導思想、發展目標和主要任務，對全國安全生産工作進行了全面部署。《規劃》的實施，對促進“十三五”時期安全生産工作穩步推進、實現安全生産持續好轉具有重大意義。貫徹落實好《規劃》，應當把握以下八個要點。

一、堅持一條紅線——

推動安全發展

黨的十八大以來，習近平總書記作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生産的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調始終堅持人民利益至上，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。李克強總理也多次就安全生産提出明確要求。這條紅線是確保人民群眾生命財産安全和經濟社會發展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生産的責任線。《規劃》把紅線意識作為指導安全生産各項工作的大方向、總戰略，並將之凝練歸納為“安全發展”理念，強調大力弘揚安全發展理念，大力實施安全發展戰略，把安全發展融入經濟社會發展大局，貫穿于規劃、設計、建設、管理、生産、經營等各環節。貫徹落實《規劃》，首先要強化紅線意識、底線思維，以此統領、指引各項工作。

二、瞄準一個目標——

為全面建成小康社會提供安全保障

安全生産事關人民群眾福祉，事關經濟社會發展大局，作為全面建成小康社會的重要內容，必須與全面建成小康社會相適應。為此，《規劃》強調大力提升整體安全生産水平，有效防範遏制各類事故，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生産環境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生産總體水平與全面建成小康社會目標相適應的總體目標，以及億元國內生産總值生産安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生産安全事故死亡率等9項具體指標。

三、堅持一個中心——

堅決防範遏制重特大事故

當前，重特大事故多發，給人民群眾生命財産安全造成重大損失。《規劃》把堅決遏制重特大事故頻發勢頭作為“十三五”時期安全生産工作的重中之重，提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，採取有效的技術、工程和管理控制措施，堅持預防為主、標本兼治、系統建設、依法治理，切實降低重特大事故發生頻次和危害後果，最大限度減少人員傷亡和財産損失，並明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等17個行業領域重特大事故防範的重點區域、重點環節、重點部位、重大危險源和重點措施。貫徹落實《規劃》，一定要把上述措施落到實處，嚴格監管監察，強化風險管控，切實保障人民群眾生命財産安全。

四、貫穿一條主線——

全面落實《意見》重大舉措

2016年12月，中共中央、國務院印發《關於推進安全生産領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是歷史上第一次以黨中央、國務院名義印發安全生産方面的文件，充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對安全生産工作的極大重視。《意見》科學謀劃了安全生産領域改革發展藍圖，提出了30項具體措施。《規劃》作為落實《意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強與《意見》的銜接，細化、完善、分解了《意見》確定的各項目標、任務和工程，確保實現《意見》提出的到2020年實現安全生産總體水平與全面建成小康社會相適應的中期目標，為到2030年實現安全生産治理能力和治理體系現代化的長期目標打下堅實基礎。貫徹落實《規劃》，必須把握《意見》與《規劃》的關係，按照《意見》確定的任務單、時間表和路線圖，堅持全面推進與重點突破相協調、立足當前與謀劃長遠相結合，統籌實施、真抓實幹、務求實效。

五、注重三方責任——

強化黨委政府領導、部門監管、企業主體責任

習近平總書記多次強調要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實安全生産責任制。這是我們黨維護人民群眾生命財産安全的政治使命和責任擔當，是中國特色社會主義優越性的充分體現，也是促進安全生産工作最直接有效的制度力量。《規劃》把“構建更加嚴密的責任體系”作為首要任務，強調建立安全生産巡查制度，實行黨政領導幹部任期安全生産責任制，加強地方各級黨委、政府對安全生産工作的領導；依法依規制定安全生産權力和責任清單，完善重點行業領域安全監管體制，落實各有關部門安全生産監管責任；強化企業主體責任，加快企業安全生産誠信體系建設，完善安全生産不良信用記錄及失信行為懲戒機制。《規劃》實施過程中，要通過強化三者責任，特別是督促企業落實主體責任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構建安全生産齊抓共管格局。

六、突出六大領域——

抓好煤礦等重點行業領域依法監管和專項治理

習近平總書記多次強調對易發重特大事故的行業領域，要推動安全生産關口前移，深化重點行業領域專項治理，狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監管，加強安全生産監管執法和應急救援工作。其中，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、職業健康等六大領域，是防範遏制重特大事故的重點領域，更是各級安全監管監察部門推動安全生産依法治理的關鍵行業。針對六大領域，《規劃》提出推動不安全礦井有序退出；開展採空區、病危險庫、“頭頂庫”專項治理；堅決淘汰不符合安全生産條件的煙花爆竹生産企業；加快實施人口密集區域危險化學品和化工企業生産、倉儲場所安全搬遷工程；嚴格煙花爆竹生産準入條件，實現重點涉藥工序機械化生産和人機、人藥隔離操作；推動工貿企業健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨製冷等重點領域環節專項治理；夯實職業病危害防護基礎，加強作業場所職業病危害管控，提高防治技術支撐水平。各級安全監管監察部門應敢於擔當、主動作為，從嚴、從實、從細抓好六大領域監管監察工作。

七、落實八大工程——

實施監管監察能力建設等八類重點工程

安全生産重在強基固本。習近平總書記強調，必須加強基礎建設，從最基礎的地方做起，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。為加強安全生産基層基礎，《規劃》充分發揮重點工程的載體作用，提出實施監管監察能力建設、信息預警監控能力建設、風險防控能力建設、文化服務能力建設等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監管監察部門基礎工作條件，改造升級企業在線監測監控系統，建設全國安全生産信息和大數據平臺，建成一批煤礦災害治理、危化品企業搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程。《規劃》實施過程中，各地區、各有關部門應加大對重大工程項目的投入和推進力度，積極落實各類重大項目前期建設條件，優先保障規劃選址、土地供應和投融資安排，加快重大工程項目實施。

八、做好四項保障——

落實目標責任、投入機制、政策保障、評估考核

《規劃》能否發揮成效，關鍵在於實施。為增強約束指導功能，防止出現“束之高閣”現象，《規劃》提出落實目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施，要求各地區、各有關部門制定實施方案，明確責任主體，確定工作時序，加強中央、地方財政安全生産預防及應急等專項資金使用管理，吸引社會資本參與安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關，推動建立國家、地方、企業和社會相結合的安全生産投入長效機制，並明確制定完善淘汰落後産能及不具備安全生産條件企業整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙花爆竹企業退出轉産等10余項經濟産業政策。貫徹落實《規劃》，各地區、各有關部門應當按照《規劃》實施分工，完善綜合保障條件、嚴格監督考核機制，營造良好的安全發展政策環境。（安世寧）