加強頂層設計 完善標準規範 促進“互聯網+政務服務”持續健康發展

黨中央、國務院高度重視“互聯網+政務服務”工作。習近平總書記2016年4月在網絡安全和信息化工作座談會上指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺。李克強總理在2016年“兩會”政府工作報告中提出，要大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和群眾少跑腿，好辦事、不添堵。為加強全國一體化“互聯網+政務服務”技術、服務體系頂層設計和標準化建設，根據統一部署，國辦電子政務辦組織編制了《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》），《建設指南》已于2016年12月以國辦名義印發各地區各部門。《建設指南》圍繞助力放管服舉措落地見效，提出了規範行政權力運行、優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法，對於推動各地區各部門“互聯網+政務服務”平臺規範化建設、促進“互聯網+政務服務”持續健康發展具有積極意義。

一、《建設指南》編制恰逢其時

隨著政府職能轉變的不斷深化和信息化發展的不斷深入，網上政務服務已經成為政府為社會和公眾提供服務的重要方式，“互聯網+政務服務”正逐步成為創新政府管理和服務的新方式、新渠道、新載體。可以説，當前推進“互聯網+政務服務”恰逢其時，有基礎、有條件、有動力，是各級政府深化改革、主動適應形勢的重大舉措，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率，深入推進大眾創業和萬眾創新，進一步激發市場活力和加快形成發展新動能具有重要意義。

加強全國一體化“互聯網+政務服務”技術和服務體系頂層設計，既是落實國務院有關決策部署的重要舉措，也是當前各地區各部門推進“互聯網+政務服務”工作的迫切需要。各地區各部門網上政務服務平臺建設取得積極成效的同時，由於分頭建設，部門、地區差異大，辦事事項不全面，辦事服務信息的標準化、精細度和便利性不夠高，線上線下聯通不暢，跨地區跨部門信息共享難、業務協同難，安全保障、身份認證等基礎支撐不足等問題已逐步顯現。不少地方部門的同志反映，政務服務技術體系建設具有牽一髮動全身的全局意義，在頂層設計角度如不及時予以統一研究部署，將會形成新的信息孤島和信息碎片化，迫切需要從國家層面加強統籌，從技術和內容層面同步對各地政務服務平臺建設加以規範和引導。

為落實領導同志關於推進“互聯網+政務服務”的重要指示精神，國辦電子政務辦重點圍繞“互聯網+政務服務”平臺建設、信息共享、互聯互通等方面推動“互聯網+政務服務”試點示範和技術體系建設工作。一是組織有關省市開展試點示範。2016年初以來，圍繞政務服務中存在的突出問題，我們組織江蘇、浙江、貴州、甘肅和青島開展“互聯網+政務服務”試點工作，解決一批制約全程網上辦事的堵點和痛點，提升政務服務的一體化支撐能力，探索實現跨地區跨部門信息共享的有效方法，初步建立分類清晰、客觀全面的評價考核體系。試點工作得到國務院領導同志充分肯定，同時也為提高《建設指南》內容針對性和可操作性提供了範例和經驗。二是組織編制“互聯網+政務服務”技術體系建設指南。編制《建設指南》既是《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》的重點任務，也是“互聯網+政務服務”工作的關鍵環節。《建設指南》編制工作歷時近一年時間，得到了各地區各部門的大力支持，我們力圖通過指南的編制，從信息化能夠發揮作用的角度，圍繞“互聯網+政務服務”最後一公里落地提出實現路徑和操作方法。

二、《建設指南》的編制是凝聚共識、破解難題的過程

（一）主要編制過程

國辦電子政務辦從2016年1月正式啟動《建設指南》編制工作。一是建立了有關方面廣泛參與的工作機制。邀請江蘇、浙江、貴州、甘肅、青島等5個地方政務服務機構和電子政務機構負責人成立專題工作組；成立由國辦電子政務辦牽頭的總體組，以及由電子政務相關領域專家組成的專家組；邀請國家行政學院、國家信息中心等研究機構作為依託單位；與中央網信辦、發展改革委等職能部門建立常態化工作聯絡。二是深入開展調研和研討交流。組織了面向全國31個省（自治區、直轄市）的“互聯網+政務服務”平臺建設技術培訓交流會；召開了北京、上海、福建、廣東等10個地區參加的集中調研會；赴有關地區開展實地調研；依託國家行政學院“互聯網+政務服務”系列論壇，組織部分地方部門和專家進行專題研討。通過廣泛調研，較為全面地了解了各地區各部門的經驗做法與存在問題，以及對指南編制工作的意見建議。三是結合試點示範工作和關鍵技術研究，全面梳理總結各地區各部門政務服務現狀和共性問題，充分吸收北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏，及深圳、青島、南京等地區推動政務服務大廳和網上政務服務平臺建設等方面探索實踐的成果經驗，組織力量集中攻關編制形成《建設指南》初稿。四是廣泛徵求有關地方、部門和專家意見。先後多次召開專家論證會、地方部門座談會、徵求意見會，初稿形成後又書面廣泛徵求地方部門意見。根據各地區各部門意見建議，先後進行了多次反復修改完善。

（二）編制工作中把握的幾個原則

一是堅持問題導向。針對政務服務中面臨的網上政務服務內容不規範、服務不便捷，網上政務服務平臺不互通、數據不共享，線上線下聯通不暢，政務服務的標準化規範化不夠高等難點、痛點、堵點，深入分析原因，研究制訂解決方案，優化政務服務架構，完善建設機制，努力打通信息壁壘。二是加強頂層設計。按照全國一盤棋和因地制宜的要求，做好“互聯網+政務服務”頂層設計，逐步建立覆蓋“互聯網+政務服務”全流程各環節的技術標準與管理規範。三是推動資源整合。充分利用現有設施和數據資源，優化提升各地區各部門現有政務服務平臺建設水平，做到補位不越位，避免另起爐灶。以規範為指導、以平臺為支撐，發揮公共“通道”和共性支撐作用，推動跨地區、跨部門、跨領域信息共享和業務協同。四是注重開放協同。充分運用互聯網思維，利用政府和社會力量，充分吸收先行地區探索的實踐成果，兼顧不同地區發展實際，提供不同建設模式和應用深度版本供各地區各部門結合實際選擇，著眼可推廣、可複製、可持續，力求突出操作性、迭代性、前瞻性。

（三）指南重點解決的問題

著眼解決企業和群眾辦事難、審批難、跑腿多、證明多等“放管服”中存在的突出問題，《建設指南》重點圍繞“互聯網+政務服務”業務支撐、基礎平臺、關鍵技術、評價考核等關鍵環節，明確技術架構和服務規範，制定促進跨地區跨部門平臺互通、證照互認、數據交換的技術方案、管理辦法和標準規範，加強全國一體化“互聯網+政務服務”體系頂層設計和標準化建設，推進破解“信息孤島”和“數據煙囪”等問題，讓信息“多跑路”，讓企業和群眾“少跑腿”。一是針對網上辦事事項不全面、不規範、不便捷等問題，規範業務支撐體系建設，促進事項清單標準化、辦事指南規範化、審查工作細則化、業務辦理協同化、事項管理動態化；二是針對網上政務服務平臺不互通、數據不共享等問題，加強基礎平臺體系建設，實現政務服務統一申報、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督，推動平臺整合和數據共享；三是針對開展網上政務服務的普遍技術障礙，完善關鍵保障技術體系建設，推動網上統一身份認證、統一電子證照庫建設和大數據、雲計算在政務服務中的應用；四是針對政務服務用戶體驗不足、評價手段欠缺等問題，推動評價考核體系建設，以電子監察和第三方評估為抓手促進政務服務水平提升。

三、加強統籌，形成合力，推動《建設指南》落地見效

推進“互聯網+政務服務”是一項涉及全局、影響深遠的系統工程，也是一項開創性的工作。下一步，我們將按照黨中央、國務院關於推進“互聯網+政務服務”的決策部署，會同國辦有關司局，與各地區各部門緊密配合，以落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》和《國務院辦公廳關於印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》為重點，努力把這項關係政府職能重塑、切實便民利企的重要工作向縱深推進。2017年，國辦電子政務辦將會同有關方面，加強對《建設指南》落實工作的統籌協調、督促檢查、評估評價，做好《建設指南》的宣傳、解讀和培訓工作，組織有關地區和部門開展試點示範，及時對《建設指南》落實情況進行督促檢查，適時推動開展各地區各部門網上政務服務能力評估評價，指導和規範各地區各部門一體化網上政務服務平臺建設。（國辦電子政務辦公室主任 盧向東）