政府工作報告傳遞2017中國發展八大信號

新華社北京3月5日電（記者 劉錚、于佳欣、譚謨曉、侯雪靜）新故相推，日生不滯。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2016年中國經濟社會發展實現了“十三五”良好開局。

2017年，中國迎來發展進程中具有重要意義的一年。5日提交十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，傳遞出2017年中國發展新信號。

信號一：貫徹穩中求進工作總基調放在做好今年政府工作首要位置

當前世界經濟低迷，逆全球化思潮抬頭，不確定性大大增強。國內經濟轉型正處於關鍵階段，一些企業、行業比較困難。中國的應對之策，成為海內外關注的焦點。

政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點中，放在首位的便是：貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。

穩中求進把短期宏觀調控政策和中長期結構性改革結合起來，用“穩”來夯實發展基本盤，以“進”來實現改革創新的飛躍。

“中國是一個大國，轉型升級正在爬坡過坎，國際環境又很複雜，穩中求進是最好的應對之策。”來自浙江製造業企業的全國人大代表陳愛蓮説，一方面要穩住經濟運行和宏觀政策，給市場穩定的預期；另一方面，要在轉型升級上不斷有新進展，在激烈的國內外競爭中有新的成長。

今年經濟增速目標的設置，貫徹了穩中求進總基調的要求。報告把今年中國經濟增長的預期目標設定為6.5%左右，並提出在實際工作中爭取更好結果。而去年的增速目標是6.5%至7%，實際運行結果是6.7%。

全國人大代表、浙江省慶元縣縣委書記藍伶俐認為，6.5%左右的目標釋放出的信號是，把更多精力放在結構調整和轉型升級上。今年目標的微調並不會對經濟運行和百姓生活産生大的影響，中國經濟會一以貫之沿著轉型升級的道路走下去。

信號二：把改善供給側結構作為主攻方向，注重用改革的辦法推進

當前中國經濟面臨的主要是結構性矛盾，主要集中在供給側。供給側結構性改革2016年開局取得了積極進展，但成果仍有待鞏固和擴大。

2017年是供給側結構性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

“2017年供給側結構性改革要取得突破，重在處理好政府與市場的關係。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説，要緊緊抓住這個“牛鼻子”，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。

為做好去産能，必須有效處置“僵屍企業”。全國政協委員、東方資産管理公司原總裁梅興保説，要通過法律和市場手段，推動企業兼併重組、破産清算。政府要給予公平的競爭環境，盡可能發揮市場的作用，通過優勝劣汰把落後産能擠出去。

報告還提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地産庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，應補齊人口城鎮化這個“短板”，真正為三四線城市房地産去庫存找到現實出路。

農業供給側結構性改革，為今年“三農”發展指明了新方向。報告提出，引導農民根據市場需求發展生産，增加優質綠色農産品供給。支持主産區發展農産品精深加工，拓展産業鏈價值鏈。

“農業供給側結構性改革抓住了當前中國農業的薄弱環節和發展方向，相信通過持之以恒地努力，農民會成為令人羨慕的職業，農村會成為和城市一樣富裕的地方。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記范海濤説。

信號三：瞄準經濟發展內生動力，用好改革“關鍵一招”破解難題

中國經濟發展到新階段，面臨著新挑戰，更要以關鍵領域改革的重點突破，增強發展的內生動力。

報告提出，深化重要領域和關鍵環節改革，並對財稅、金融、國企國資等重點領域改革做了具體安排。

中國國際經濟交流中心信息部部長王軍指出，當前要充分發揮改革的牽引作用。用國企改革激發經濟活力，用金融改革引導資金進入實體經濟，用財稅改革發揮好“四兩撥千斤”的積極作用。

報告明確，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡並至三檔。報告還提出，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

財稅改革關係萬千。簡化增值稅稅率結構，將會起到促進生産發展的重要作用。中央與地方財政事權和支出責任劃分，事關國家治理體系和治理能力現代化大局。

國有企業改革市場高度關注。報告提出，深化混合所有制改革。全國人大代表、東航集團總經理馬須倫説，東航物流近期被列為民航混合所有制改革試點。“我們提出這個計劃後，民營資本很感興趣，預備出讓的股權可能會供不應求。”

信號四：以創新+減負“內外兼修”，力促經濟轉型升級

實體經濟從來都是中國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。報告要求，以創新引領實體經濟轉型升級。

“實體經濟面臨的難題，根子還在於創新不足。要一手抓高新技術産業發展，加速打造新動能，打開新的發展空間；一手抓傳統産業改造，推動信息化和工業化融合，引入創意設計，把存量調整好。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝説。

代表們認為，真正把創新作為第一動力後，中國實體經濟的發展將會邁上新臺階。現在已經找準了跑道，看見了曙光，接下來要採取更為有力的措施，營造有利於創新發展的政策環境和社會環境。

報告還提出，全年再減少企業稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉説，“放水養魚”讓利企業，會進一步激發企業家發展壯大實體經濟的積極性，增強投資信心。

信號五：多舉措釋放國內需求潛力，增強內需對經濟增長的持久拉動作用

2017年，在世界經濟充滿不確定性的特殊背景下，中國龐大的內需，特別是正在加速推進的消費升級和新型城鎮化，成為保持經濟健康發展的“法寶”。

報告明確提出，進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

“在強調以供給側結構性改革為主線的同時，我們仍要適度擴大總需求，當然要找準發力點、增強有效性。”遲福林委員説。

13億多人口的大市場，對高品質服務、高質量産品的需求越來越強烈，讓全世界的商家為之心動，我們更要抓住自己的大市場。報告提出，要加快發展服務消費，增加高品質産品消費，整頓和規範市場秩序。

新型城鎮化，一頭連著基礎設施投資，一頭連著居民消費，更是未來發展的強勁引擎。報告提出，紮實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上。

“隨著消費潛力持續釋放，只要我們不斷研發新産品，滿足新需求，再加上政府不斷完善市場環境，發展前景沒有‘天花板’。”全國人大代表、貝達藥業有限公司董事長丁列明非常看好國內市場。

信號六：脫貧和就業成為重要發力點，民生安排更加注重百姓獲得感

發展是硬道理，這一硬道理需要更多體現在增進人民福祉上。

報告對今年民生工作做了週密細緻的安排，在脫貧、就業等民生重點領域，進一步加大了力度。

貧困地區和貧困人口是全面小康最大的短板，去年底我國還有4335萬貧困人口。報告提出，要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。

“剩下的任務都是難啃的‘硬骨頭’，一些貧困戶穩定脫貧能力弱，要針對不同致貧原因分類施策。”全國人大代表、河南週口科技職業學院院長李海燕建議，大力發展貧困地區的職業技能培訓，讓貧困人口以一技之長改變自身命運。

就業是民生之本，尤其是在國內外形勢複雜的情況下，更要做好就業工作。報告提出，今年城鎮新增就業1100萬人以上。今年目標比去年目標多100萬人，突出了更加重視就業的導向。

全國政協委員、經濟學家張連起説，全面建成小康社會，不僅要體現在經濟持續健康發展上，而且要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾更多享受到經濟社會發展的成果。

信號七：打好藍天保衛戰，生態環保約束將越來越“硬”

加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切願望。

今年的報告，把生態環境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

在各項生態環境保護治理工作中，報告首先強調的是堅決打好藍天保衛戰。

全國人大代表、吉林省政府參事王玉芝説，現在老百姓對保護生態環境的要求越來越強烈，特別是空氣質量已經成了關注的焦點。報告的相關安排，抓住了當前突出矛盾，得民心順民意。

“環保已經成了我們地方發展的硬約束。最近兩年多來，我們否決了170多個有污染的項目，今年還會加大這方面的力度。”全國人大代表、江西省新餘市委書記蔣斌説。

綠色發展，不僅是一種要求，也是地方和企業提升發展質量的新機遇。

周國輝代表説，通過關停污染企業、實現綠色發展，能夠倒逼創新驅動和轉型升級，最終實現既要金山銀山又要綠水青山。

信號八：完善戰略佈局，對外開放將向更深層次更高水平躍升

在貿易保護主義抬頭之際，在中國成為資本凈輸出國之後，中國的對外開放將何去何從？

報告明確提出，面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略佈局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。報告從多方面作出部署，包括紮實推進“一帶一路”建設、促進外貿繼續回穩向好等。

“中國是推進全球化的積極力量，我們強調更加包容性的全球化發展，‘一帶一路’就是這一理念最好的體現。”全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟説。

今年外貿形勢依然嚴峻，報告再次未對進出口設具體指標，而是提出要促進外貿繼續回穩向好。

全國政協委員、商務部原部長高虎城指出，對外貿增速要客觀對待，擺脫速度情結。要加快培育競爭新優勢和增長新動能，促進外貿繼續回穩向好。

此外，在優化外商投資環境方面，報告從進一步放寬服務業等部分行業外資準入、高標準高水平建設11個自貿試驗區等方面提出了具體措施。

中國貿促會國際貿易研究部主任趙萍認為，在傳統要素成本優勢下降的背景下，這些措施將為新時期中國吸引外資打造重要制度優勢，用更高水平的對外開放，更好參與全球競爭，打造更廣闊的發展空間。（參與記者：岳德亮、吳雨、史林靜、賴星、何欣榮、李錚）