東北三省四市與東部地區對口合作
黑土地借力“飛地”謀振興

近日，國務院辦公廳正式印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，其中明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；瀋陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市“三省四市”的對口合作關係。

國家發改委振興司司長周建平用“飛地經濟”來描述此項對口合作，即通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展。

跨區域合作顯優勢

隨著全面振興東北地區等老工業基地戰略的提出，東北各省與東部發達地區的對口合作日益深入。

2016年11月，國務院印發《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，提出“三省四市”建立對口合作機制。此次的《方案》則具體提出了4個方面共18項任務。

跨區域合作的理念，促進了區域間的協調發展，體現出了制度優勢。周建平認為，這一對口合作是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的有效途徑，對於充分發揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區實現全面振興的合力具有重要意義。

平等合作促共贏

東北經濟問題的癥結，歸根結底是體制機制、經濟結構和産業結構問題。作為經濟領域的“排頭兵”，東部省市市場經濟體制相對完善，支撐實體經濟能力強；政府主動積極為市場主體創造更好更優發展環境的意識強；金融市場發育較好；民營經濟活躍，具有良好的投資營商環境。這些都是東北經濟發展急需的。

周建平認為，東北和東部省份的對口合作，可以充分發揮雙方的比較優勢、揚長避短：“一方面，要實現1+1大於2，以優勢促共贏；另一方面，在補齊短板上要實現1+1小于1，通過對口合作彌補各自不足。”

同時，周建平指出，此次合作是“一劑全新的藥方”：“東北地區和東部地區的對口合作是一種區別於對口支援、對口幫扶和對口扶貧的新型跨地區合作模式，這是一種平等的合作模式。”他認為，這一合作建立在綜合考慮相關省市的資源稟賦、産業基礎、發展水平以及合作現狀等因素的基礎上，而不只是 “補東北的短板”。

借東風更要引活水

除了直接的硬體扶持，此次對口合作更引人注意的是“軟合作”的任務。

比如，《方案》提出，指導對口合作省市組織開展幹部互派挂職交流，並加強對東北三省地方政府、企事業單位等相關人員進行培訓。通過幹部互派、相互挂職和定點培訓等方式，加快東北地區幹部進一步解放思想、轉變觀念。

“對口合作既要有項目産業等‘硬合作’，更要有各方面的‘軟合作’。”周建平表示，“不僅是‘借東風’，更是‘引活水’，以市場化的方式激活東北經濟發展新動能。”

《方案》還提出，東北要通過和東部地區對標，來發現自己的不足，更好地改進相關工作，學會如何把資源優勢轉化為經濟發展優勢，學會如何運用靈活的現代營銷網絡和營銷模式更好地開拓市場，學習如何打造營商環境、大力發展民營經濟。