國家明確東北與東部部分省市對口合作具體方案

新華社北京3月17日電（安蓓、何曉源）國務院辦公廳17日對外公佈《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》。這是實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的有效途徑，也是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措。

“東北地區與東部地區對口合作是一種新的跨區域合作方式，不同於對口支援、對口幫扶和對口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場經濟規律的前提下，更好地發揮政府作用，引導雙方自願開展務實合作並實現互利共贏。”國家發展改革委東北等老工業基地振興司司長周建平説，政府的主要作用是加強統籌謀劃、強化組織協調、優化政策環境、搭建合作平臺、促進人員交流。

根據意見，在鼓勵支持東北地區與東部地區開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、産業基礎、發展水平以及合作現狀等因素，明確以下對口合作關係——

東北三省與東部三省：遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。

東北四市與東部四市：瀋陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。

支持內蒙古自治區主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。鼓勵中西部老工業城市和資源型城市主動學習東部地區先進經驗做法。

意見明確了政府引導、市場運作；地方主體、國家支持；互利共贏、突出特色；重點突破、示範帶動等原則。提出到2020年，東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實質性成果，構建政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬範圍、廣領域的合作體系，形成常態化幹部交流和人才培訓機制，在東北地區加快複製推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措，共建一批産業合作園區等重大合作平臺，實施一批標誌性跨區域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

“東北板塊和東部板塊發展差異性很大。希望通過對口合作的方式優勢互補、取長補短。對東北來説，目前關鍵是通過和東部對標，發現自身不足，更好地改進相關工作。”周建平説，一是政府之間對標，學會在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經濟社會發展；二是通過東部和東北地區幹部互派、相互挂職和定點培訓，使人的思想理念轉變。

周建平説，在對口合作中，還可以把東北現有的資源優勢和東部資本優勢有機結合起來；把東北現有特色産品優勢和東部豐富靈活的營銷網絡和營銷模式結合起來；把東北的裝備製造研發優勢和東部對裝備的需求優勢有機結合起來。“合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時，結對關係以外的省市也可以廣泛開展合作。用市場化的方式實現全領域、全方位、多層次的合作。”

周建平表示，建立對口合作機制，就是要充分發揮雙方的比較優勢，既要有項目産業等“硬合作”，更要有幹部挂職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發展理念學習、體制機制創新等方面的“軟合作”。要充分發揮地方積極性。國家發改委和有關部門將強化協調指導，加大政策支持，為對口合作創造有利條件。